法律视角下吉林省冰雪体育产业发展风险成本研究

姜山 东北师范大学体育学院

一、吉林省冰雪体育产业发展趋势的现实检视

吉林省地理位置处于北半球的中纬度地带，故该地区的冬季偏长，气温普遍较低，积雪量比较大，且积雪期足够长，这为发展冰雪产业占据了的得天独厚的自然环境。年平均降雪量为26.98毫米，积雪期占全年约40%，各地区积雪期长约140-150天左右。吉林省的冬季平均气温在零下7℃左右，因为温度适宜，从而积雪量丰厚。除独到的天时条件外，省内还拥有长白山、吉林雾凇、长春电影制片厂、北大壶、莲花山、净月潭等旅游景点。这些优质的自然资源和人文景观都可为冰雪产业的良好发展提供地利方面的助力。

随着2020冬奥会的成功申请，我国提出3亿人上冰雪的目标。在此宏观形势下，吉林省借助冬季奥运会的契机，加大对冰雪体育产业上的资本投入，着力推行该事业的蓬勃进展。与此同时，吉林省的冰雪旅游人数不断增加，在很大程度上促进了本省的经济增长，吉林省冰雪体育产业发展体现出良好的发展势头。

二、吉林省冰雪体育产业发展中存在的法律风险

(一)政策制度不完善

国家对冰雪行业的越来越重视，冰雪产业发展尤为迅猛，然而在快速发展的同时也必然会产生很多弊端。由于当前对冰雪产业方面没有明确的法律条文来规定，一些商业不法分子，为了获取更大的利益而采取不正当的手段。就如吉林省冰雪产业的目前发展现状来看，冰雪产业中出现的危害问题比比皆是，如宰客事件、游客在网上看的图片与其当地情况不符合；旅游观光地导游强制游客购物，拍照收费；票贩子倒票事件等严重影响着吉林省冰雪产业的前途发展，政府应出台处罚规定，明确责任与处罚措施，旅游观光等地设立举报电话等监督途径，对本地区冰雪产业发展进行及时监督和有效控制。

(二)管理机制不健全

当前我国的冰雪资源开发利用是一项庞大而系统的工程，国家对冰雪产业的发展越来越重视，冰雪产业的发展为当地政府带来大量的税收，同时还会获得更多的社会利益，但一些地方政府受经济利益的驱动，降低审批门槛，在雪场开发、景点旅游等方面缺少合理的论证和设计，因而导致资源的闲置和浪费，大量的社会财富流失。在吉林省内就有多家投资者为了获得更大的利润，开设简陋的滑雪场，没有合理的安全保护，给旅游和从业人员的安全带来了很大的威胁。还有一些滑雪场的投资者为了获得更多的利润，与导游联合抢夺客源，给整个滑雪市场造成混乱，严重影响了冰雪产业的发展形象，对冰雪资源的开发和利用产生了负面的影响。

(三)产业风险不防范

目前，吉林省内的公众参与意识淡薄，群众参与的不积极严重影响冰雪资源的开发利用，从地理位置来看，南方游客到吉林滑雪或者观光，都存在着一定的距离，需要非常昂贵的交通费用，再加上几百元的门票不是每个百姓都可以承担得起的。其实我们可以借鉴四川成都的例子，本地居民持身份证可以免费参观杜甫草堂和武侯祠等，针对本地游客免费或者半价优惠政策，吸引大量游客观光，增强居民对城市冰雪文化的认同感，形成对冰雪旅游观光的参与和消费习惯，引入更多的群众参与其中，为长期效益打下坚实的基础，从根本上促进本省冰雪产业的发展，强化公众参与制度势在必行。

三、吉林省冰雪体育产业风险成本规避的建议

(一)强化法律意识

为了冰雪产业的健康发展，政府必须尽快建立完善的法律保障体系，明确责任主体相关的权利义务关系，这是完善相关法律法规的前提，对于吉林省冰雪产业所出现的法律问题，应严格治理，打击不法商业分子的违法行为，严格监督冰雪旅游观光景点，一旦发现违法行为严格治理，加大罚款金额，严肃处理倒票卖票的行为，完善冰雪产业的发展保险体系，强化大众冰雪运动福利、保险法规则等，从根本上促进冰雪产业快速发展的基石。

(二)完善体制机制

政府对于冰雪产业的资源开发与利用应严格的规范与引导，完善冰雪场地的开发与评定标准，统筹规划，加强体制管理，重视多元化发展，强化硬件设施，提升服务质量，为可持续发展起到推动作用。任何形式的管理与完善不能只停留在口头上，而是应当把这种意识贯彻到政府应急工作的方方面面和各个环节中去从而达到“政府主导、社会参与、企业化经营、市场化运作”从而达到投资少收入高，社会共同受益的目的。

(三)健全法规制度

政府等相关部门应通过网络宣传，采取相应的营销战略，推广优惠政策，来吸引更多的人来参加冰雪活动，了解冰雪文化，鼓励社会大众参与冰雪文化消费，提升自身文化素质，从而促进城市经济文化的繁荣发展。强化公众参与制度大力支持开展各项冰雪活动，加强公共志愿者队伍建设，充分利用在校大学生、产业工人、股份公司人员等来大力推广冰雪产业。

四、结语

吉林省冰雪体育产业发展存在政策制度不完善、管理机制不健全、产业风险不防范等困惑，建议吉林省冰雪体育产业在发展中强化法律意识、完善体制机制、健全法规制度，从而推动吉林省冰雪体育产业的繁荣发展。