“一线工作法”推动企业高质量发展

谈自强

南方电网广西南宁供电局（以下简称：南宁供电局）坚持紧密联系职工群众，以解决基层热点难点问题为出发点，研究和实践“情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现”的“一线工作法”，取得了显著成效，推动了企业高质量发展。党委办公室作为“一线工作法”的牵头责任部门，积极发挥“中枢、参谋、督查、服务”职能，对“一线工作法”的研究和实践进行了广泛探索，创造性地开展工作，为基层减负、作风转变、效能提升提供了可借鉴的工作新思路。

基层现状与问题

目前，基层问题呈现应急性、补漏性、随意性和形式性的特点。运行机制的滞后，给一线工作各环节造成了以下问题和缺陷。

基层问题反应不及时，信息传递失真。虽然信息的收集、反馈渠道形式多样，但由于组织层级较多，信息传递渠道较长，缺乏有效的组织机制和技术手段，导致基层问题得不到及时反馈，信息传递过程中容易出现失真的情况；导致管理决策在问题诊断、制定措施时出现偏差，效果层层递减。

对基层问题缺乏系统性的分析和判断。基层反映的问题种类繁多，既有对业务流程的不理解，也有对技术标准执行的不明确等等。职能部门对收集上来的问题，只侧重结合自身的职责范围给予答复或解决，不断重复头痛医头、脚痛医脚的“惰性”循环，对问题缺乏系统性的分析与判断，无法根据当前问题症状把握发展趋势。

机关效能不高，基层单位党建基础薄弱。部门之间横向协同不足，形式主义、官僚主义作风仍然存在，“三老”现象（老问题、老提出、老不解决）没有得到根治。少数基层单位党组织基础工作不扎实，党建工作没有深度融合企业生产经营，党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥不充分，影响重点工作的落实落地。

建立基层工作 “两库五制”

建立“两库”，让一线问题规范快速流转。一是问题库。针对以往问题收集、整理、分派等管理不规范的情况，按照问题收集研究、解决反馈的管理思路，加快工作方式转变，建立以信息化平台为支撑，面向基层一线的问题数据库，以适应企业基层工作形势新变化，抓紧抓好企业发展和基层信息化桥梁建设。党委办公室在规范管理信息平台问题收集、数据梳理、任务分派的同时，建立“周协调、月通报、季分析、年总结”的沟通协调工作机制，确保一线问题得以有效流转解决。二是专家库。结合基层实际组织相关管理人员和业务骨干共计150人，成立安全管理、营销管理、基建管理、综合管理、员工辅导等5个领域的问题解决“专家库”，为一线问题的解决提供技术支撑。同时建立专家档案，健全专家库人员的日常管理规范，并开展相关业务知识培训，强化前沿阵地攻坚力量和基层维稳机制的有效运行。

实施“五制”，保障一线问题闭环解决。南宁供电局党委采用全过程闭环管控的“五制”管理模式（领导负责制、项目管理制、督促检查制、销号办结制、持续评价制），确保一线问题高质、高效解决。一是领导负责制。不断强化领导负责制的重要性，对于一线反映较为突出、共性明确或涉及主要指标完成情况的问题，强化责任狠抓落实，指定局领导负责，对问题亲自了解、分析、部署、督办、检查和反馈，全过程跟踪办理，直至问题完全解决。二是项目管理制。建立健全事前、事发、事中、事后的项目管理模式，设定问题解决周期，制定计划完成时间表，细化工作节点，进行全过程跟踪闭环管理。三是督促检查制。在一线工作机制应用和覆盖的基础上，建立完善“交办、催办、督办、查办”制度，明确问题的主办和协办部门，由党委办公室负责“交办、催办、督办”，纪检监察部门对工作落实不到位的单位和个人进行“查办”问责。四是销号办结制。对一线问题进行编号，定期查看一线问题库，办结一个销号一个，由问题负责领导核准确认后方可进行销号。五是持续评价制。健全问题解决的正向评价、反向评价和廉洁性评价考评机制。正向评价侧重对人，从解决一线问题的时限、数量、质量等方面给予肯定和鼓励；反向评价侧重对受到查办、通报批评甚至追究责任的单位或个人进行原因分析，查找管理制度和党员干部能力、作风方面存在的问题，并督促改进；廉洁性评价侧重对挂点一线工作的党员干部廉洁自律及落实“一岗双责”情况进行评价。

“三个结合”践行“一线工作法”

坚持领导干部常态挂点联系与定期“下基层”相结合。南宁供电局通过配备人员、提升效能来实施“一线工作法”的机制创新和手段优化。一方面牵头建立“五个一”挂点制度（每位局领导挂点联系一个县级供电企业、一个基层单位、一个基层班组、一个重要客户、一个“卡脖子”项目），每月领导班子成员带领工作小组，深入联系点收集问题、了解情况、开展工作，及时全面掌握基层一线创先工作中的问题，对工作的热点、难点实行提级管理，及时解决基层问题，提升工作效能。另一方面，牵头建立“下基层”工作机制，以服务基层、指导基层完成全年目标任务为抓手，加大“下基层”的频率和时间。三年来，领导班子成员每周至少4天“下基层”，主动服务基层、服务项目建设640多次，解决基层重点、难点问题800多个。

坚持落实机关服務承诺与推行专家上门服务相结合。一方面，南宁供电局推行和完善机关服务承诺制，从政治建设、办文办会、纪律建设等方面明确10条承诺内容，落实责任主体、处置时限和工作标准，并要求职能部门将本部门负责的审批事项、承诺时限等信息挂网公布、接受监督，形成责任与后果明确、奖励与处罚分明的责任追究机制，较好地促进了机关作风持续向好转变。另一方面，推行专家上门解决问题和现场办公机制，充分发挥专家库的人才优势，按照一事一议的原则，突出工作的针对性、实效性。以“工作小组+业务专家”的工作模式，对安全管理、电网建设、客户服务等重点领域，建立由相关业务专家和管理人员组成的工作小组，对工作中遇到的重点、难点问题，开展专题研究跟踪解决。定期安排业务专家到基层单位、现场一线上门服务，帮助基层解决问题提升技能。同时，通过专家上门，将收集到的相关问题信息，纳入问题库内，作为系统分析参考依据，实现解决问题由特殊到普遍、个体到整体的转变，提升问题解决的系统性、实效性。

坚持基层党建与业务提升融入结合。近年来，南宁供电局选拔培养优秀青年人才到一线磨砺锻炼，先后选拔35名优秀青年到网区内各基层单位挂任“第一书记”，开展为期半年的挂职锻炼工作。一方面，充分发挥青年人才作为业务骨干的技术力量，指导供电所一线员工提升技术技能水平；另一方面，帮助基层单位强化党建“三基”建设，夯实支部党建工作基础，建强基层党组织，提升基层党建整体水平；抓好“两个责任”落地基层，落实党支部“一岗双责”，加强廉洁思想教育，做好重点领域的廉洁风险防控；推进党建工作“进入管理，融入中心”，深入开展党支部联建，做细做实“三做三查”，发挥党员示范引领作用，解决基层单位党建基础薄弱的问题，带动促进基层单位各项业务的高效运行。

两年多来，南宁供电局通过践行“一线工作法”，抓好“关键少数”，带动“绝大多数”，取得了良好的业绩。“拼”的劲头不断激发，基层单位雷厉风行抓落实、敢于担当勇攻坚的作风更加浓厚，有力提振了干部员工的精气神。“好”的业绩持续扩大，重点工作落实有力，连续15年圆满完成中国-东盟博览会保供电工作，相继投产43个重点主网项目，超过前5年总和，2017、2018年连续两年全局综合绩效排名位居前列。“顺”的态势继续升级，两年来加强与各级地方政府的沟通联系，深化政企合作，得到南宁市委市政府领导50余次批示肯定，政府的支持力度正向激增，发展环境不断向好。