公交企业如何建立更加规范化的运营体系——以宜昌公交为例的运营环境分析及对策建议

宜昌交通旅游产业发展集团有限公司 王晶晶

随着我国社会经济持续、稳定地快速发展，城市居民出行频率不断增加，出行服务需求日益提高，这对公交企业的运营水平提出了更高要求，本文以宜昌公交为例，分析了当前公交运营环境，探讨如何建立更加规范化的运营体系和现代化管理制度，提升公交产业经营效率和社会效益。

1 对公交运营管理的认识

（1）公交企业性质对运营管理的制约。公共交通是城市交通的重要组成部分，同时又是一个特殊的矛盾综合体：公交运营与价值补偿体现为计划经济，企业成本构成与经营环境体现市场经济。作为经营企业考虑，它必须尊重价值规律，讲求经济效益，而作为公用事业考虑，它又必须保持公益性，讲求社会效益，既不能为追求经济效益而降低社会效益，又不能为追求社会效益而放弃经济效益，因此，公交运营必须接受政府与市场的双重制约。

（2）对公交运营的理解。“运营”普遍被理解为营运过程中计划、组织、实施和控制，对公交行业来讲主要在于安全、排班、调度、线网、站点等具体运营管理工作，本文所讲的公交“运营”并非仅指线网规划、车辆调度、排班结构、站点设置等营运分公司的主营业务运营工作，还指对企业各类管理工作的高度概括和总结，是基于企业的业务管理和职能管理活动建立起来的管理体系，是全员、全方位、全过程的管理。

2 宜昌公交运营环境现状分析

对宜昌公交当前的运营环境，采用SWOT 分析模型进行综合分析。SWOT 分析模型是对企业内外部环境和条件进行分析，将与研究对象密切相关的主要内部优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）和外部的机会（Opportunities）、威胁（Threats）通过调查列举后进行综合判断，对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略以及对策。

宜昌公交的SWOT 分析如图1 所示。

图1 宜昌公交的SWOT分析图

2.1 优势分析

一是拥有大容量的交通工具。相对于私家车、自行车、共享单（汽）车及其他城市交通工具，在轨道交通未开通前，公交车具有大容量的优势，可实现群体位移。二是有线网体系和人力资源优势。公交运营线网与城市交通规划相结合，有一定的网络体系，同时运营历史较长，具有运营管理经验和相对稳定的员工队伍。三是因行业性质拥有比较充裕的现金流。在短期资金操作方面受现金流制约影响小，同时可利用稳定的收益权进行扩大化融资。四是宜昌公交拥有特殊的BRT 运营模式。借助BRT走廊为线网规划和布局提供了良好的资源条件，同时BRT 走廊位于城市主干道，有足够的客流支撑，当前BRT 线路客流已占总客流的64%。

2.2 劣势分析

一是交通工具虽然有大容量优势，但工具种类单一，部分车辆老化，更新缓慢，目前运营车辆缺口达150 辆，更新速度无法满足运力的增长；二是随着城市化扩建，部分新建区域成为公交覆盖盲点，原有的公交线网不能完全覆盖新的建成区域；三是受道路条件及内部管理等因素影响，公交运营还存在不准时、高峰拥挤、运力不匹配、无法实现点到点（需多次换乘）等实际问题 ；四是受体制影响，公交企业市场化推广少，高水平人才缺乏，信息化投入不足（如排班、调度还无法进行自动化管理）；五是企业的市场性和公益性界限模糊，社会责任逐年加重，老年卡增速每年都以两位数快速增长，补贴机制却未见合理跟进，阻碍了企业的健康发展。

2.3 机会分析

一是政策支持。《宜昌市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（宜府发[2017]6 号）、《宜昌市公交都市创建工作实施方案》（宜府办发[2018]16 号）文件的下发，明确了城市公交优先、绿色出行的交通宗旨，对公司发展带来了良好的政策环境。2016 年7 月，国家交通运输部发布《关于印发〈城市公共交通“十三五”发展纲要〉的通知》，明确鼓励城市公交企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况。城市公交企业多元化发展从政府层面有了明确的政策指引，已进入多元化发展、寻求新经济增长点的时代。

二是乘客的环保和交通畅通意识提升，对公共交通逐渐认可并支持，政府、企业、服务对象三者逐渐达成共识。调研数据显示，BRT 快速公交全线贯通后，20%的原先以小汽车出行人群转为公交出行。

三是经济基础向好。城市经济高速发展，GDP稳步提升，对公共交通补贴及扶持的经济实力逐渐增强。2018 年宜昌市GDP 首次突破4000 亿元，增长7.7%，经济运行稳中向好。

四是公共汽车能源结构由油—气—混电到纯电，清洁能源的使用成为发展趋势，相关单位研发实力提高，技术逐渐成熟，这对公交企业降本增效带来很好的机遇。

2.4 挑战（威胁）分析

一是随着城市建设进程加快，机动化出行比例提升，私家车及电动车高速增长（图2）。

图2 宜昌市私人小汽车增长趋势图

据相关单位统计，宜昌城区小汽车保有量约28 万辆，平均5.16 人就拥有一辆小汽车，如何吸引这类人群放弃私家车改乘公交车，扭转客流逐年下滑趋势，对公交企业带来很大压力，是一个需要持续努力的奋斗目标。

二是交通需求增加但公交服务供给步伐缓慢。城市化发展必然带来市民的出行需求增加，相关统计数据显示宜昌城市人口年平均以3%的速度增长，2018 年人均日出行次数达到2.89 次，交通需求成倍增加，相应的公交需求量增大，企业无法满足快速发展的压力与日俱增。

三是内部运营成本逐年升高，而市场化的成本与政府制定的票价之间不对称，政策性亏损严重。

3 基于SWOT 分析的公交企业运营管理建议

利用优势、改善劣势、抓住机会、迎接挑战。建立更加规范化的运营体系和现代化管理制度，使之更加高效运行。

3.1 向人力这一核心资源要效率

（1）抓住对人的管理。公交企业点多面广，人员以单车作业为主，流动分散，抓住对人的管理，形成自我约束、自我管理的团队精神，以正确的激励、有效的培训和教育，不断提高员工的综合素质和工作热情，为企业尽心尽力做贡献。

（2）健全管理制度。制定管理（员工操作）手册，人手一本，使企业的任务清晰，使各个岗位的责任清晰，最终达到企业的经营管理体系化、责任化、流程化、标准化。

（3）开展流程体系建设。以流程为载体，设计每个环节的工作标准，包括操作标准、时间标准、管理控制标准等，确定每项工作流程的主办岗、授权岗、参与岗。每个岗位的责任清晰且与绩效挂钩，规避员工干好干坏一个样问题。

3.2 向管理这一关键环节要效益

（1）优化运营模式。重心下移，增强经营实体。使营运分公司成为模拟法人独立核算的经济实体，授予独立的经营权，从用车、用人、用料等方面自主经营，围绕年初集团公司下达的经营目标开展工作；物业公司、广告公司实行市场化运作和社会化管理或者外包经营，激发自身寻找新的经济增长点。

（2）充分利用现有资源优势。采取社会车辆错峰停车、场站商业物业综合利用、开发新广告媒体或寻找新资本合作、利用稳定的收费经营权尝试证券化融资等；加强与政府部门的协调沟通，争取补贴政策和车辆更新速度。

（3）建立数据库存储中心。各职能部室建立本部门数据库，集团建立数据中心，整合一切数据资源，使之最大限度得到应用和共享，为公司决策层提供准确的数据参考依据。同时要加强基础数据的管理，建立健全公司安全、技术、财务、运营、人资等统计报表报送网络，制定相关考核办法，用制度对基础数据进行规范化管理。

（4）强化制度建设。本着规范、简化、易操作的原则每年对公司制度进行修订，实现持续改进；同时要对制度运行过程中存在的问题及时进行记录，不定期组织专项会议讨论，按照制度修改流程进行修订并以文本下发执行；对制度进行分级管理，整理制度清单、设置部门代号及编号，形成制度汇编。各级管理制度如图3 所示。

各部门、分（子）公司根据集团公司各类制度建立本部门C 级管理制度，包括本部门在集团组织架构中所处的位置，部门职责、岗位职责、内部业务流程，并与集团职能部室同步制定岗位管理手册，让员工清楚地知道该做什么事、怎么做，做好了有何奖励做不好有何惩罚。

图3 各级管理制度

（5）建立安全管控机制和分析体系。从主观（驾驶员培训、教育、意识转变）和客观（制度、流程）两个方面加大安全预防；从事故发生的路段、时段、道路条件、驾驶员、车辆、伤者等不同维度进行精细分析，预防和减少事故发生频率；借助互联网工具如主动防御系统等升级安全管控手段。

3.3 在服务这一重要环节挖潜力

（1）强化运营调度。班次调整以数据分析、客流调研为前提，充分遵循客观规律即乘客出行需求，按需排班，同时加强业务部门对分公司的决策指导和资源支持。营运分公司通常比较关注不同时间节点客流变化情况，然而却很容易忽略空间上的客流量分布不均，在串串车现象出现时并未采取任何调度措施。在操作上要加大调度员的培训，充分发挥调度员的调度作用，通过摄像头对车辆满载率和站点人数观察，大胆对车辆实行灵活调度，跨站运行。

（2）科学优化线网。站在乘客角度考虑，以乘客需求为中心，将线网优化的焦点和关键点从凭经验提供服务供给转移到乘客有什么需求、哪里有需求以及如何更有效的满足这些需求，摸清乘客出行需求后对线网进行整合、优化，并跟踪调整后的乘客乘车体验，以及运营效果的变化。

（3）充分调研、科学安排班次结构。除了根据高平峰、一周内不同时间节点、节假日前后、天气变化等因素调整班次结构外，还要建立线网乘客数据台账。如线路周边小区居民出行数据库，包括已建成、已入住、在建和已规划四个不同建设阶段，并持续维护基础数据。利用小区户数、户均人数、出行人数占比、人均出行次数、车位数及停车数、公交分担率以及入住率等关键信息，测算出每个居民小区公交的潜在需求量，并定期更新数据库，以此作为公交开线和确定班次的依据，通过客流分布预测配置相应的公交车辆。

（4）争取“市场占有率”。受体制弊端影响，在客流下降趋势下常常显得束手无策，很少采取如商场的促销措施或广告手段来招揽客户。公司可以利用各种“促销”手段来吸引客流，如每周或每月某一天单价减半，或某条线路某一时点免费乘车，或对新线进行周边小区、单位宣传推广，吸引乘客或引起潜在乘客的关注，采取注意力营销，学会“造势”，以商业思路争取更多客流。

3.4 在智能化建设方面建体系

加大信息化建设的投入力度，通过研发和应用前沿高端的信息技术、计算机技术、数据通信技术，包括已经实现的全球卫星定位技术、GIS 地理信息技术等，嵌入云计算、大数据、车联网，实时采集车辆的客流信息、位置信息、行车状态、行车记录、安全事故、车辆故障等数据，并进行加工运用，实现成果转化，使“互联网+公交”深度融合；利用智能化软件对客流量时间分布和出行的空间分布进行分析，根据乘客需求不断进行线路优化、站点配置的优化，创造人、车、站、路、物全要素互联互通的公共交通发展新业态。另外，5G 时代来临，借助5G 技术应用推动公交更加智能化和现代化。

3.5 在企业文化这一关键要素增强凝聚力

企业文化是企业的灵魂，利用好企业文化机制，运营管理能达到事半功倍的效果。

（1）关心关爱职工，建立人性化的管理机制，重视“民本”思想，让员工充分感受到在企业中的归属感，体恤和信任员工，在员工遇到困难时给予实质性帮助，把公司变成一个有人情味的地方，这样才能调动员工工作动力、确保员工队伍稳定。

（2）制定公司营运简报并每日公示，将每日每班组的运营状况（如安全事故、服务投诉、客流量、收入等信息）标在看板上，引导员工关注公司经营状况和服务情况，通过看板文化有效营造出比学赶超的企业文化氛围。

（3）加强班组建设，丰富文体活动，增强员工凝聚力，如举办驾驶员技能竞赛、知识竞赛、唱歌绘画书法比赛、送一句话给亲人等活动，从学习、互动、交流活动中共同提升。充分利用绩效考核、班组活动等手段激发员工活力，调动员工积极性和主动性，创造良好的工作学习氛围。

3.6 在多元化发展战略上增强创新力

传统公交运营已不能满足多样化的市民出行需求，未来公交发展必须在立足主业的基础上开展多元化创新驱动，如开展满足个性化出行需求的定制化公交运营；借助政策优势大力发展新能源车充电桩并开展对外业务；创新物业、广告公司、场站商业开发的股权模式，将资源变资本助力主业，让多元化发展模式成为公交企业新的经济增长点。

3.7 在政策保障方面积极争取扶持力

积极争取相关政府部门支持，确保公交线路的合理性和站点设置的科学性；积极争取公共交通基础设施的投资建设向公交的基本需求倾斜；积极争取公交相关法律法规建设，规范公交服务质量的标准制定，争取更多公益性亏损的补贴，或通过税费减免等途径降低公交公司的运营成本。

城市发展下的城市交通压力与日俱增，城市公交企业承载着公共交通的重要使命。宜昌公交将以加快发展为要、以提升服务为本、以保障安全为基、以创新驱动为先，努力使运营体系更加规范、高效、便捷，提升公交经营效率和社会效益。