乡村振兴背景下村干部队伍建设的思考

郑翔兴

[摘 要]实施乡村振兴战略，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，但当前村干部队伍建设存在示范引领能力不足、整体结构素质不优、一线队伍人心不稳、干事创业意识不够等问题，需要进一步完善乡村队伍教育培养机制， 树立乡村人才整体发展观，增强后备队伍，健全保障和激励机制， 培养现代新型村干部，推进乡村振兴。

[关键词]乡村振兴;村干部队伍;建设

[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社 会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。村干部作为党和政府各项工作在一线的组织者、宣传者、推动者、实践者，是党和国家政策在农村得以贯彻的直接责任人，是乡村振兴的一支重要中坚力量，但在新的历史条件下，村干部队伍建设面临着一些困难，影响着乡村振兴战略的实施和效果。基于对村干部换届及工作观察，笔者从农村基层治理角度，谈谈当前村干 部队伍发展情况。

1 当前村干部队伍建设存在的问题

一是示范引领能力不足。部分村干部工作主动性不足，面临 乡村振兴和精准脱贫攻坚等多重迭加的历史机遇，以及群众对村干部带领创造美好生活的期待，难以胜任新形势、新任务提出的新要求。特别是带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相 适应。

二是整体结构素质不优。村干部中致富能手、产业带头人、 复转军人、回乡大中专毕业生很少，普遍存在年龄偏大、综合文 化水平偏低、来源结构不合理的现象。据统计，在 2018 年换届选举中，全镇 177 名村干部 35 周岁以下 32 名，占总人数的 18.1%，50 岁以上 74 人高达 41.8%， 初中及以下学历层次 91 人的占51.4 %。全镇 40 名村主干中，致富能手、产业带头 3 人，复转军人 2 名，所占比例不足 13%。

三是一线队伍人心不稳。村干部对上直接对接党委政府，对下直接联系群众，“上面千条线、下面一根针”，工作内容多而杂，普遍面临巨大的工作压力。特别是刚竞选上的年轻干部思想准备不足，在工资待遇普遍较低和工作繁重的双重压力下，容易出 现辞职的现象，村干部队伍流动性较大。

四是干事创业意识不够。面对农村工作日益繁重，有的村干部却不讲担当，在出现问题时互相推诿扯皮、互相拆台;有的村干部遇到难题“绕着走”， 解决问题不积极，工作开展不深入， 遇到问题直接上交上级党委政府。个别村干部没有规矩意识，不配合不支持上级党委工作，给乡村振兴战略实施造成阻碍。

2 存在的原因分析

一是村干部执行力不强。村干部队伍呈现年龄偏大、学历偏 低的现象，平均年龄为 45.7 岁，导致全镇有近五分之三的村干部还不会熟练使用电脑，只会简单地借助微信开展工作，远不能满足信息化办公的要求。受思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，导致他们对新生事物接受能力和主动性都不高，思 路僵化，方法点子不多，基本依靠以往积累的经验和老办法开展工作和处理问题，工作效率和质量不高，带领群众发展经济脱贫 致富较为困难。

二是村干部工作思路不清。在新常态下，社会各个层面都发 生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，一些村干部职责任务不清，工作目标不明确，只是被动地执行上級党委和政府的决策和部署，造成有的村干部找不准位置，不知道该干什么，不该干什么;有的村干部只愿意做容易的为人的工作，不愿做艰苦的伤人的工作，见利就拿，见难就躲，推诿扯皮，一些新上任的干部工作定位不够准确，观念还停留在管理群众层面，并没有与时俱进地增强群众服务意识，还不知道在新形势下如何更好地 发挥自己的作用。

三是村后备干部储备不高。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，部分村由于许多有知识、有本领、有能力的青壮年劳动力和农村知识分子转移后，不愿意再回到村内参加村 “两委”换届选举，导致个别村村干部人选特别是年轻干部人选面较窄;部分留在村里办企业或搞其他副业的致富能人，怕当村级干部影响 自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。

四是村干部岗位吸引力不高。虽然村级干部在待遇方面有了 明显提升，但与工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性相比，村干部的报酬相对偏低。面对应付各种考核指标也让村干部身心俱疲，虽然有村主干可以招考为在编人员的相关政策，但条 件限制较多，难度较大，竞争也较大，导致部分村干部工作积极性不高，村干部岗位缺乏吸引力，部分工作能力强的村干部想要“跳槽”。

3 完善村级干部队伍建设的建议

实施乡村振兴战略，决胜脱贫攻坚，如期实现全面同步小康， 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦， 必须稳定好村干部的主体和基石的作用，激发村干部“想为”的劲头。

（1）提高政治站位促担当。依托县级党校主阵地加强党性教育，开展党务政务能力专题教育，注重培训内容的时效性和针对性，持续强化村级干部的责任意识、服务意识和奉献意识，培养村干部坚定的理想信念，激励广大村干部新时代新担当新作为; 强化作风建设，加大对村干部违纪违法行为的查处力度，深化正风肃纪，强基固本提升基层组织力，努力使村级干部找准自身的位置，更好地向发展型、服务型村级干部转变，培养现代新型村干部，推进乡村治理现代化。

（2）优化培育机制促作为。实施村干部学历提升工程和能力素质提升计划，将村级干部培训经费列入年度财政预算，加大经费投入。根据不同区域村级的发展需要，分类培训，分层次开 展农村实用技术、劳务技能、创业技能培训，着力增强村干部“双强双带”能力;结合工作实际和需要，统筹进行安排部署，有计划地组织村干部分批次到先进村、先进地区考察、交流、观摩，提升思维，开拓眼界，提升素质，提升专业素养和履职本领;完善领导干部联系乡村制度，加强领导与现场之间的联系，为乡村 发展把脉护航。

（3）建强后备队伍促活力。加强对村干部岗位职业发展优势的宣传，充实人才储备库，实行“一人一卡”“一村一账”，树立乡村人才整体发展观。注重从退伍军人、返乡青年、优秀妇女、务工经商者等群体中选拔村级后备干部的同时，要将发展新 党员工作与后备干部库的建设有机结合起来;加强对后备队伍的教育培养，实行村主干与后备干部“结对子”的培育教育模式，通过跟班学习，共同完成项目等方式，增强他们的知识才干和实战本领，帮助村级后备干部不断提高政治思想觉悟和业务素质能 力。

（4）强化保障厚度促安心。紧跟社会经济发展步伐，逐步提高村级干部的薪资待遇;健全完善村级干部离任生活补助制度， 统筹建立完善村级干部人文关怀、医疗保险、养老保险制度，增加村级干部综合保障厚度;健全绩效考评和政策激励机制，从新增集体经济收入中拿出一定比例资金用于奖励对村集体有重大贡献的村干部;重视基层选人用人导向，加大从优秀村级干部中招录乡镇公务员、企事业单位工作人员的力度，拓展村级干部职业发展空间;坚持推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部， 担任各级党代表、人大代表、政协委员，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，切实增强村干部岗位吸引力。

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