高速公路养护管理的影响因素和改善对策

尉仁杰

山西省交通物资供应有限公司 山西太原 030006

近年来，我国物流业发展迅猛，乘用车保有量也显著提升，这导致高速公路利用率明显提高，负载强度也大幅提升，很多公路都出现了不同程度的性能下降甚至发生损坏，这对于公路养护管理单位而言，工作压力更大，难度也增加了很多。因此公路养护管理单位必须采用创新性的管理思路，建立更加灵活高效的体制机制，运用更先进的技术手段来全面提升高速公路养护管理水平，以确保高速公路安全稳定的运行。

1 影响高速公路养护管理的主要不利因素

1.1 养护管理体制不健全，部分体制不能适应养护形式多样性的改变

当前，我国高速公路养护管理基本处于管养一体和管养分离两种模式并存的状态，管养一体既是管理者又是养护者，权责一体，责任心差，效率低，一线工人积极性差。这在当前是普遍存在的基本养护形态；管养分离，公路养护任务一般以工程项目招投标形式来选择合作企业，但目前公路养护的市场化水平不高，市场竞争还不充分，依然存在着利益壁垒，责权不明的问题。在公路出现质量损失时，责任划定也并未完全明确，容易出现公路建设方、经营方、运维管理方多推诿扯皮现象，一定程度上影响了公路维修养护的及时性，特别是在公路养护管理资金不充足的地区，这种矛盾冲突表现的尤为明显[1]。

山西晋中高速公路有限公司阳黎段在2014年通车之际就采用了管养分析的模式，通过近2年的积极探索，逐步从“大包”、“定额清单制”发展到以保洁、日常养护大包干，外加应急、交安清单制的运营承包管理模式，相对于同一地区的其他路段养护资金节省了10%-15%，养护效率和养护质量得到了大幅提升，鉴于阳黎段取得的成绩晋中高速在2018年底将这一管养模式引入京昆高速晋中祁临段。

同样是山西，采用管养分离模式的单位不止晋中高速一家，取得的效果也不尽相同，部分单位管理制度没有跟上养护任务及环境多样性的改变，略显僵化，缺乏变通，不能很好地适应形式的发展和改变。总的来说就是，市场化程度不够，没有激活管理单位主动适应和开拓市场的能力。

1.2 人力资源管理存在短板

高速公路路段长，维护管理任务量庞大，需要大量的维护人员进行施工作业，虽然说现在的公路养护管理单位逐步向机械化发展。但保洁、应急、抢修等很多工作都需要人工作业，现在的养护体制改革，相当部分一线作业人员被“优化”掉了，行政管理人员拥集于管理网格上端，导致一线人力资源严重短缺，造成维护工作效率低，耗时长，不但降低了公路的运行效率，同时也会增加公路的维护管理成本。此外，当前阶段的公路维护人员专业能力较弱，知识技术水平偏低，缺乏高级专业技术人才，也制约了公路养护的高水平开展。

拿管养分离举例，部分中标单位将劳务作业外包，施工队伍鱼龙混杂，专业性和施工水平很难保证，需要管理和中标施工单位层层将技术人员下沉，加大监管力度，才能有效对保证养护质量。但前提是，管理单位有懂技术懂管理的专业人员可以下沉到一线，同时赋予一线人员管理权限。

1.3 信息化建设水平较低

当前阶段我国很多地区的高速公路管理养护依然还是依靠人工巡查的方式来检查公路运行状态，对于现场数据和图像的采集、收集和整理还是利用人工处理的手段实现，这种依托人工的方式效率较低，需要大量的维护人员，而且对于一些历史数据的查询和检索也比较困难，上级单位也无法对公路养护管理数据信息进行及时的读取和监管，容易造成管理监督缺位现象。因此加快信息化建设，利用现代自动化和信息化技术来辅助公路管理养护是当前面临的重要课题。

2 优化提升高速公路养护管理的改善对策

2.1 加强公路养护市场化管理

公路养护工作要想高效有序开展首先要从规范市场体系入手，要积极建立竞争充分，公平有序的维护市场。在公路维护工程招标阶段，对施工建设单位实行规范管理，实行经营单位市场准入制度，并制定工程养护管理办法和章程、养护定额，制定试验指标和操作规程，并对其他相关内容进行详细策划，形成规范化管理和技术指导。同时对特殊路段和特殊环境采取规范化管理与环境实情相结合的模式，不死搬硬套，灵活地适应市场环境。此外，要建设高素质的管理队伍和技术队伍，提高管理者的理论知识和业务水平，提高从业人员的专业技能和职业道德[2]。

2.2 加强养护施工质量监督管理力度

公路养护管理项目负责人要认真做好施工前的技术管理和技术准备工作，认真做好施工中的贯彻执行与监督检查工作，认真做好施工后的总结和改进工作。在施工过程中，各项目要严格按照施工工艺和操作规程进行操作，做好规范化、标准化的操作。同时加强对专业工种的技术培训，努力提高全员的技术素质和质量责任意识，项目负责人应注意组织施工全过程技术交底，对施工全过程进行质量监控。在公路养护施工现场每道工序都有专人负责检查，并制定岗位责任制，明确分工和责任到人，各个部门和工序应该设置专门的质量负责人和质检员，做到岗位明确、责任落实、质量标准明确。

管理单位要与施工单位加强协调配合的同时，加大监管力度，落实合同及规范条例，要见成效，加大对施工单位的量化考核力度，加大奖惩力度，树立质量安全至上的原则，在原则问题上不能有丝毫的回旋余地。

2.3 加强公路养护管理信息化建设

移动网络和物联网技术是提升高速公路养护管理水平的有效途径，特别是近年来快速发展的4G移动无线通信技术给高速公路管理信息化建设提供了有利的技术手段。在未来，5G技术的深入应用将会进一步提升我国公路管理信息化水平。高速公路运维管理信息化建设主要包括三个层面，一是公路运行现场的监督管理工作，公路运维单位应该充分利用电子摄像头、无人机拍照、卫星成像技术对高速公路的车流量、公路性能状态、损坏情况进行实时监测，可以在最短的时间内让运维人员掌握高速公路的主要情况，可以提升维修维护的实效性，并可以极大的降低人力巡检工作量，解决人力资源不足的问题。第二个层面是建立维修维护数据管理系统，将公路维护历史记录情况输入到信息化平台数据库中，利用大数据分析技术来判断高速公路运行过程中最薄弱环节和最容易出现损坏的区域，从而制定出具有针对性的维护施工方案。第三个层面是可以利用信息化技术打通上级监管单位与现场管理维护施工单位的信息交流渠道，打破信息不对称的壁垒，使监管工作更加全面深入，督促公路维护施工单位更加认真负责的开展公路运维工作[3]。

3 结语

综上所述，随着我国交通运输业的爆发式增长，高速公路运维养护压力明显增大，传统的养护管理方式已经无法适应新形势下的公路养护管理需求。因此，高速公路运行管理单位要积极优化创新养护管理体系，加强日常管理和施工质量管理，并积极将现代化信息技术融入到高速公路管理维护工作中，以解决工作量过大，人力资源不足的问题。总之，新形势下的公路管理维护工作要从体制机制建设，制度完善和技术升级多管齐下，建立科学高效的现代化公路管理维护体系，助力交通运输业的高质量发展。