“乡村振兴”战略背景下的村镇规划建设体系研究

商炳建

（东营市东营区龙居镇人民政府，东营 257000）

引 言

我国是一个农业大国，农业农民农村问题始终是国家发展和建设中的一个根本问题。农村现代化进程决定和限制着我国现代化建设的整体速度。村镇规划与建设的推进有利于保护耕地，实现耕地的集约、节约化利用，促进农业产业化发展；有利于乡镇中企业集中化，实现集约化经营，转移更多的农业剩余劳动力；有利于改变农民的生活和消费方式，提高农民的生活质量；有利于提高农民的生态环保观念，减少资源的浪费和环境的污染。因此，村镇规划与建设是影响农村经济发展和社会发展的重要因素，也是影响农村现代化建设的关键一步。

一、乡村振兴战略思路

执行乡村振兴战略的过程中，必须将党的管理作为基本的原则，坚持农业发展的优先性，并强调农民在此过程中的主体地位。在乡村振兴战略中，还需兼顾城乡的融合发展，在协调经济结构的基础上，发挥出农村自然资源的优势，因地制宜的落实人与自然的和谐共生条件，保证乡村循序渐进的发展状态。方法上，战略再次确定了土地承包关系的稳定性，并强调了国家粮食安全工程的重要性。

二、村镇规划与建设发展现状

受党中央出台的关于农村问题的一号文件提出的一系列支农、惠农、强农政策的影响，农村有了一定程度的发展，但村镇规划与建设的发展依旧不尽如人意，不仅发展速度缓慢，而且存在众多发展问题，如用地不合理、设施不配套、建设档次低、环境脏乱差等。这些问题的存在使得农村现代化与乡村振兴进程受阻，故需要提出适时而又准确的解决方案。

三、村镇规划与建设的时代背景

在党的十九大提出乡村振兴战略的背景下，应认识到乡村与城镇互促互进、共生共存的关系，两者共同构成了人类活动的主要空间。乡村发展过程中必将面临严峻考验，诸如国际环境中农产品贸易的不稳定与不确定，重塑城乡关系任务迫切。

四、村镇规划与建设的发展方向

（一）分类推进，因地制宜

要推动乡村振兴健康有序发展，村镇规划与建设应做到规划先行、精准施策、分类推进，科学判断乡村发展阶段，准确把握不同乡村的特点，因地制宜地设计规划与建设方案。乡村振兴战略中提出，需根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等分类推进，并指出要按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类规划、分别建设。

（二）注重生态，持续发展

《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中强调，要牢记并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先，以绿色发展引领乡村振兴。乡村是各种天然资源、自然生态系统集中的地方。农村生态环境的优劣直接影响农业生产和农村经济的持续发展，也影响着农村居民的居住环境。

1.村镇环境保护规划

村庄中存在的污染主要有水污染、大气污染和噪声污染。这些污染来源于农业生产生活和乡镇工业。所以，在村镇规划与建设中，针对水污染的规划应做到按水体保护规划，对江河流域做到统一管理，对村庄中的生产生活废水加强排放管理，采取妥善布置排污点和控制排污数量等措施，保持河流的自净能力，切不可让上流污染影响下游村庄。大气污染方面，村镇规划与建设过程中要综合考虑地形、地势、风向等因素，合理安排村庄布局。

2.生态村镇建设规划

要规划建设生态村镇，首先要认识到其是一个社会—经济—自然复合生态系统，应从生态产业、生态人居、生态环境和生态文化等方面进行考虑。

生态产业建设包括发展生态农业、生态工业和生态旅游。在生态农业方面，应考虑到如今农村年轻人大多外出，老人因身体原因种地的人数越来越少，耕地荒置情况十分常见。而仍在耕作的土地，经营规模比较落后，土地生产率较低。所以，在村镇规划与建设中应升级农业生产模式，可以建设农业科技园区进行产业化经营，以规模化利用物质、能源等，提高生产效率、保护环境。

生态人居建设是指建设生态化、绿色化的居民居住区和公共活动区。基于此概念，在村镇规划与建设中要注重节能、节水、节地以及景观设计。现阶段可利用太阳能、风能、沼气等新能源进行居住区的基础建设，常见的有太阳能电池板、路灯和热水器；在公共活动区要注重广场、街道建设，规划中可以设计与当地民俗相关的文化广场，强化村民广场的建设与使用，同步提高街道的亮化与硬化，以便于村民出行。

（三）加强基建，稳步前行

经过“十一五”“十二五”两个五年规划的大力建设，我国的农村基础设施建设特别是生活基础设施建设方面有了很大成就，如交通道路总长度的增加，为村民提供了便利。但是，农村基础设施相对于城市依旧匮乏，存在很多问题，如道路质量差、商业流通设施滞后、互联网普及情况不理想等。因此，在村镇规划与建设过程中，要在发现问题的基础上加大对欠缺方面的建设，同时巩固已有的建设成果。

1.信息化基础建设

为在互联网普及的大环境中更好地发展，在村庄规划与建设中应注重提高电信服务的覆盖程度，加快农村地区网络和移动通信的覆盖进程。考虑到信息化基础建设在农村发展受限的原因主要是居民点分散、网络费用负担以及文化水平限制网络使用等问题，在采用由近及远、由集中到分散逐步完成整体的网络覆盖的技术路线时，应考虑在规划中设置专用资金和专门的队伍与平台对农民进行使用支持与培训，让利于民，服务于民。

2.交通物流基础建设

农村道路长度总量增加的同时，仍有部分村庄没有达到道路建设要求，直接影响了地区的经济发展。而且很多地方的道路因修建时按固定模式进行，缺乏对实际情况的考虑，导致路面开裂，影响使用。因此，规划建设中不仅要将建设村镇道路的数量作为目标，还要因地制宜考虑到该地区的温度、地形、土壤质地等条件，选择合适的材料，避免重复返工造成人力、物力、财力的极大浪费。

结 语

村镇规划可以明确村镇建设发展方向和规模。在新的时代背景和要求下，做好村镇建设，因地制宜促进发展，有利于在生态保护的基础上推进生产和生活建设，促进村镇自然环境、经济和社会的共同发展，提高农村经济水平和居民生活水平，减少城乡差异，促进城乡一体化发展，进一步推动我国现代化建设。