工程量清单模式下招标控制价编制问题研究

申 倩

（(山西应用科技学院，山西 太原 030032）

工程量清单计价方法是为了适应社会主义市场经济和国际惯例而产生的。为了规范建设工程承发包双方的计价行为，国家统一工程量清单编制和计价规范，并且规定全部使用国有资金投资或国有投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单招标，并编制招标控制价。招标控制价是由招标人组织编制的对工程投资的预期价格[1]。施工招投标阶段采用招标控制价有利于提升其透明度，降低投标成本，提高招投标活动的交易率。

1 招标控制价编制质量的意义

招标控制价作为招标工程的最高投标限价（拦标价），其编制质量直接影响到其实施效果及招标人对建设工程投资的控制。招标控制价过高，投标人报价会严重偏离市场基准价，损害了招标人的利益；招标控制价过低，则会出现无人投标，增加招标成本，另一方面即便交易成功，也会由于承包方迫于价格压力，为追求利益而降低施工质量导致工程项目的质量风险。

2 目前招标控制价编制中存在的问题

2.1 对招标控制价的编制不重视

从2008 年首次明确全部国有资金或者国有资金控股的建设项目应适行工程量清单计价并应编制招标控制价。虽然根据编制依据都能编制招标控制价，但是大多数业内人员还是对招标控制价的重要性认识不够，把重心都放在对施工阶段的造价管理上，忽视了招标控制价的准确性及合理性直接影响投资的效益。

2.2 从业人员素质

目前我国工程造价行业从业人员素质参差不齐。行业内普遍存在“有执业资格的专业人员不干活，干活的全是学习经验的”[2]，所以，对于编制招标控制的人员有的根本没有系统的学习过工程造价专业知识，还有的人员只会计价，但没有学习过建筑工程施工技术、建筑工程施工组织设计等工程造价的辅助课程，这就导致对于招标控制价的编制内容吃不透，尤其是不能充分考虑施工现场的情况。

2.3 图纸设计深度不够

在招投标阶段，工程量清单是依据设计图纸计算的数量，而目前由于设计单位从业人员专业素质参差不齐，出图周期短，所以设计图纸和招标方的要求存在一定出入。如果招标工程量不准确，将会对施工阶段发生工程变更埋下很大隐患，也会给有经验的投标人提供不平衡报价的便利，造成投资损失。

2.4 新材料、新技术、新工艺计价的不合理

随着市场的不断发展，招标人采用新材料新工艺时，由于对市场价格了解不透彻，在编制招标控制价时，价格过高或过低，特别是新材料占总造价比例较高的项目中，将会影响理性的总价值的招标控制价。

2.5 清单项目的组价

工程量清单计价采用综合单价法，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中各项目的单价应为综合单价。综合单价是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，并考虑风险因素的单价[3]。而综合单价的形成过程不是简单的将其汇总，而是根据具体的分部分项工程量清单项目，计价工程量及工料单价等要素结合，通过具体计算而得。影响综合单价最重要的两点：一、定额的组价：在实际综合单价的确定中主要涉及到定额组价的问题，由于个人对清单项目和定额子目理解的不同，对于拟建工程实际情况掌握程度不同，都将导致清单下定额子目组价的不同。二：主材价格：在编制招标控制价时，通常在项目特征中没有对主材进行详细描述，而采用当地工程造价部门发布的某一时期的材料设备指导价或者直接通过市场询价确定，这就造成不同品牌的主材价格差异很大，影响了招标控制价的编制质量。

3 提高招标控制价编制质量措施

3.1 加强设计阶段的管理

设计阶段的图纸是编制招标工程量清单的依据，其设计深度直接影响到招标人编制招标控制价的准确性。因此，招标人应设置专门的管理部门对设计单位的图纸深度及质量进行审核把控。

3.2 合理确定综合单价

从业人员必须认真学习工程量清单计价规范的相关内容，并结合实际工作经验，搞清楚每一个清单项目所包含的工程内容，最终确定一个清单项目最适合的定额组价方式。

3.3 合理确定材料价格

目前新材料新工艺的价格受市场变化影响很大，而材料费在整个工程造价中占到很大比例，因此招标人需要对材料进行多方面的询价，尤其是工程造价管理机构没有发布价格信息的新材料，真正做到货比三家，并且通过分析询价结果，结合材料的供求情况及发展趋势，最终确定一个最合理的价格。

3.4 认真复核工程量清单

由于工程量清单和招标控制价通常由同一主体完成，所以会忽略对工程量清单的复核。特别是在目前建设工程都普遍存在工程量大、工期紧的情况，清单项目的缺项漏项，工程量的计算错误以及项目特征的描述不准确都将导致最后计算的招标控制价偏离实际值。在实际中，应重点审核工程量的计算是否有误，项目特征的描述是否准确、完整。这样通过认真复核的工程量清单作为招标控制价的依据也会提高其编制质量。

4 结语

综上所述，随之工程量清单招标的推行，提高招标控制价的编制质量迫在眉睫。招标控制价的编制人员必须提高自身的专业素养和职业技能，充分认识到招标控制价的重要意义，在实践中积累经验，规范编制合理的招标控制价，以期为招标工作的顺利进行、控制投资、编制投标报价、办理竣工结算提供充分的依据。