智慧城市的大势

马龙

要建设“兴业、善治”的智慧城市，解决人类生产中的需求和存在的问题，实现环保、绿色和城市效益中心的目标，过去的智慧城市建设模式就显得力不从心了。

自2008年IBM公司提出“智慧地球”“智慧城市”概念后，在全球较大范围、特别是中国掀起了建设智慧城市的热潮。在智慧城市概念诞生11周年之际，中国智慧城市发展的大势也正悄然发生着变化。

智慧城市的大势，从城市成本中心向效益中心的跨越

要讲智慧城市的大势，先需要简单梳理一下智慧城市这些年在中国的发展脉络。自2013年国家启动智慧城市试点以来，其外延已从“智慧城市”推延至“新型智慧城市”，再至“智慧社会”。内涵亦从“惠民、强政”向“兴业、善治”演进。先期进入智慧城市建设领域的企业以ICT企业为主。他们充分发挥自身信息技术的特长，并借助消费互联网的成功经验，在智慧城市“惠民、强政”方面取得了长足进展。如“惠民”中的市民卡、市民网、智慧公交等，“强政”中的“一号一窗一网一次”的政务服务等，都得到了社会、企业和群众的肯定。但我们也看到，目前，国内和国外（欧美）智慧城市建设的区别很大，国内更偏重于技术的堆砌，国外更偏重于环保、绿色理念的实施。这反映了国内外城市发展的不同阶段，也凸显了对智慧城市理念的不同理解和不同的实施路径。

通过炫酷的技术，智慧城市满足了人类衣食住行、消费娱乐的生活需求。充分发展的消费互联网理念、技术、模式、资金等，在智慧城市建设中得到了极大的展示和推广，也造就了中国是当下全球最大的智慧城市建设市场的现实。但智慧城市却一直没有解决自身是城市的成本中心，而非效益中心的核心问题。要建设“兴业、善治”的智慧城市，解决人类生产中的需求和存在的问题，实现环保、绿色和城市效益中心的目标，过去的智慧城市建设模式就显得力不从心了。

因为，这是新的以工业互联网为基础的智慧城市舞台。工业互联网在国内还处于萌芽之中，由此，在国内很难看到在“兴业、善治”方面做得好的智慧城市，自然也很难实现环保、绿色的目标了，效益中心的打造也就难以实现。抑或，国内有智慧城市从业者试图采用消费互联网的方法来解决工业互联网的问题，即用消费互联网来构建“兴业、善治”的智慧城市，结果不是南辕北辙，就是不伦不类。这些都预示着国内智慧城市建设到了需要转型发展的重要阶段，需要从单纯的“城市”转向全面的“社会”，从单一的“惠民、强政”转向总和的“惠民、强政、兴业、善治”。兴业的核心是转变经济发展方式、增强企业转型升级的能力，这与工业互联网的目标不谋而合。而善治的核心是改善城市的治理水平。城市的治理既包含提升政府的治理水平（强政），更需要加强对城市最为重要的水电气暖、道路交通、安全、环保等基础设施的完善和提升。而运营管理这些基础设施的各类企业，又属于工业互联网而非消费互联网所能提供解决方案的领域。

可以说，中国智慧城市已到了需要依托工业互联网来实现从成本中心向效益中心的新跨越。中国互联网的发展走过了从互联网基础设施建设（2000年前），到消费互联网爆发（2000-2015年），再到工业互联网兴起（2015年后）的轨迹。中国智慧城市的发展势必也要经历从智慧城市基础设施建设，到消费互联网型智慧城市，向工业互联网型智慧城市的转变。最终，实现两类智慧城市的合二为一，即真正意义上的智慧城市。

谁需要驭势？领导者、管理者、建设者三者皆需

智慧城市领导者需要驾驭的势是，以政府投入为主，自觉或不自觉地将智慧城市打造成城市成本中心之路是不可取和不可持续的。在现实社会中，城市与工业的关系是密不可分的。城市是工业落地的载体，工业是城市兴盛的支撑。国家统计公报可以计算出每个城市的工业增加值与GDP的比值，以此得出工业在城市中发挥的作用。国内333个地级以上城市中，工业增加值占GDP比值最高可达69.39%，最低为1.27%，平均为36.8%。其中，占比为40%以上的城市有149个，30%以上的城市有94个，20%以上的城市有51个，20%以下的城市有39个。工业占主导地位的城市（占比30%以上）达到了72.97%，印证了当前中国在全球制造业领先、城镇化加速的现实。工业互联网将有助于智慧城市的建设，同样，智慧城市也将有助于工业互联网的建设。这就要求领导者在推进智慧城市和工业互联网时要通盘考虑，明白政府参与的“充分必要条件”是什么，只有符合政府必须直接参与，且满足充分必要条件的，才能由政府直接参与。只有对两者都有深刻的理解，才有可能避免更大范围的各自为政和信息不共享，才能实现相辅相成。

智慧城市管理者需要驾驭的势是，随着新一轮政府机构改革的到来，地方智慧城市管理机构的“战国”时代就要结束了。工信部门主导智慧城市建设的时代即将终结，以大数据局主导智慧城市建设的时代随之开启。现在看来，大数据局主导智慧城市建设，好的一面是突出了主业。因为，工信的主业是工业，而在信息化方面又需兼顾多个方面，很难集中精力抓智慧城市建设。而大数据局的主业就是电子政务和智慧城市。不好的一面，前面讲到了智慧城市要从成本中心转向效益中心，其支撑是工业互联网，而工业互联网却是工信部门的业务。另外，地方的大数据局与国家层面抓智慧城市的发改、网信部门没有隶属关系，可能也会出现一些协调、衔接上的问题。

智慧城市建设者需要驾驭的势是，工业互联网是打造制造企业竞争新优势的关键抓手，它将解决工业企业存在的问题，实现工业企业转型升级，培育出如“工业电商”等各式各样应用、服务的服务型工业，使企业实现从产品挣钱向服务挣钱转变。由此，参与智慧城市建设的企业应从只具有消费互联网能力的ICT企业向涵盖消费互联网和工业互联网能力的综合性企业转变。而智慧城市的從业者也需要尽快补上工业互联网知识的短板，学会将工业互联网的能力赋能到智慧城市的建设中来。