金秀瑶族自治县精准扶贫

摘 要：加强金秀县精准扶贫是我国构建“共商共建共享”的社会治理格局，让群众享受改革开放带来的发展成果的重要体现。金秀县作为少数民族地区具有精准扶贫区域优势、资源优势和扶贫政策支持的优势;而精准扶贫基本公共服务供给不足、社会保障事业滞后、脱贫能力低是金秀县面临的困境。因此，加强金秀县精准基本公共服务均等化、深挖优势资源扶贫功能、推进教育精准扶贫是金秀县走出精准扶贫困境的可行性路径。

关键词：金秀县;精准扶贫;困境;路径

精准扶贫是新时期党中央和国家为解决我国贫困问题而提出的重要战略举措。在2015年11月27日—28日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效。”[1]说明国家对少数民族地区打赢脱贫攻坚战的重视，以及对实现“两个一百年”目标的决心。金秀县属于少数民族聚居区和广西重点扶贫县，注重其脱贫退出，强化减贫成效维持，有利于金秀县贫困地区的脱贫和实现建设美丽和谐家园的目标。

一、金秀县精准扶贫的优势

（一）精准扶贫区域优势

金秀县地处桂中，区域优势明显;有旅游城市桂林，工业重镇柳州市，水陆交通便捷的梧州市以及轻工业发展较快的玉林、贵港等城市对金秀县形成局部包围圈，凸显出金秀县的区位优势。在广西“十三五”规划中，金秀县所在的来宾市重点建设四条旅游发展带“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游带，“梧州、贺州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”东西旅游带，进一步提升金秀县的区域优势;同时，中国——东盟“一轴两翼”的区域经济合作新格局构思在广西落实，不仅突出广西地域优势，也为广西所管辖地区带来前所未有的发展机遇。金秀县拥有得天独厚的局部区域优势、省内外区域优势，为金秀县在脱贫致富攻坚阶段提供强劲的发展动力。

（二）精准扶贫的资源优势

精准扶贫资源是金秀县经济发展和精准扶贫战略的基础动力，精准扶贫资源分为扶贫对象自身所拥有的内在资源和扶贫主体所拥有的外在资源。金秀县是矿产、能源、生态、旅游及人文资源富集地，其区域内有着丰富的矿产资源，如金、铜、铅、稀土、重晶石、硅石、水晶、粘土等;全县森林面积329.35万亩，森林覆盖率87.34%，其中水源林面积158.59万亩。[2]生物资源十分丰富，有维管束植物213科870属2335种，植物种类居广西之首;具有“广西最大水源林区”、“国家级珠江流域防护林建设源头示范县”、“大瑶山国家级森林公园”、“大瑶山国家级自然保护区”、“天然药用植物园”等称号。金秀瑶族五个支系的民俗文化保留完整性和丰富性，每年吸引大批游客到本地体验文化旅游，如黄泥鼓舞、《还盘王愿》节、雕刻、织绣等为金秀县精准扶贫资源催生内在动力，为金秀县的本地资源优势提升为精准扶贫资源优势，实现精准扶贫和精准脱贫。

（三）精准扶贫政策优势

精准扶贫政策是脱贫攻坚阶段的政策保障。2013年习近平总书记在考察湖南湘西时指出“因地制宜地发展才是真正地发展，是人民群众脱贫的根本保证。”初步形成精准扶贫理论的雏形，为党中央、地方制定一系列扶贫工作文件提供了理论指导。第一，国家层面的精准扶贫政策优势。如党中央制定的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《“十三五”脱贫攻坚规划》、《西部大开发“十三五”规划》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等文件，强调要加强民族地区的精准扶贫机制、完善民族地区民生工程、发挥民族地区特色人文资源、加强资金支持以及形成政府、社会资金、公益组织和农村合作社的“四位一体”脱贫致富的方式，为民族地区打赢脱贫攻坚战提供国家层面的政策支持和保障。第二，地方精准扶贫政策给予有效补充。如《广西壮族自治区关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》、《关于进一步加强和完善精准帮扶基础工作的通知》、金秀县《关于印发自治县2018年农村公共服务运行维护机制建设试点工作项目实施方案的通知》、《关于印发金秀瑶族自治县脱贫攻坚村屯道路建设实施方案》等文件，指出精准扶贫要因地制宜、发挥民族特色、资源优势、给予资金保障等方给予支持和保障，对国家出台的精准扶贫政策形成有效的补充和积极响应。

二、金秀县精准扶贫的困境

虽说金秀县拥有得天独厚的精准扶贫优势，但也面临着精准扶贫的困境。

（一）精準基本公共服务供给不足

公共服务供给是经济发展的重要保障和打赢脱贫攻坚战的驱动力。当前，金秀县精准基本公共服务供给不足体现在三个方面：第一，精准公共服务供给市场化水平低，一些基层政府干部容易受“政绩观”的影响，在公共服务供给过程中对社会资本参与、个人自扶的调动力度不够，造成公共服务购买滞后。第二，精准公共服务供给需求识别理念缺失。虽说公共服务均等化改革以来取得的成绩显著，但精准识别需求理念缺失的问题从未解决，如在金秀县偏远山区、农村地区的教育资源、基础设施等资源供应不足，县城中弱势群体无法平等享受基本公共服务。第三，需求识别内容单一。实现公平享受公共服务供给需要对不同群体的需求差异化做区分和识别，由于金秀县人口分布零散、流动人口较多，加上供给指标、政策的影响，公共服务供给难以兼顾每个公民的需求，造成公共服务供给区域之间、群体之间差异化和无法有效匹配。

（二）精准社会保障事业滞后

社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配与再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本权利给予保障的社会安全制度。[3]对于集少数民族地区、山区和贫困于一体的金秀县而言，其社会保障事业不容乐观，体现在三个方面：第一，过渡依赖地方财政，影响社会保障覆盖面。金秀县经济发展水平较低，群众创收的手段比较单一，自我扶贫能力较弱，影响到群众生活水平的提高;在有限的财政支出下，社会保障资金的投入会受到限制，从而影响社会保障的整体水平。第二，群众参与社会保障意识淡薄。金秀县自我消化劳动力的能力较弱，每年有大量的劳动力输出，外出人员的法律意识与自我保护意识淡薄，与用人单位签订合同时权责意识模糊;加上部分贫困地区群众对参保知识了解不多以及对长远利益重视力度不够，参保意愿不强，从而影响金秀县部分贫困地区参保率。第三，社会保障压力大。金秀县基本公共服务供给渠道较窄，难以满足群众的需求;加上政府部门之间“碎片化”障碍，在基本公共服务供给决策的需求信息和数据呈现碎片化，部分地区基层政府没有充分调动社会组织、个人参与，增加社会保障主体的压力，影响社会保障的覆盖率和受益群体的规模。

（三）精准脱贫能力较低

影响金秀县脱贫的因素是多重的，但脱贫能力低是影响因素之一，体现在三个方面：第一，劳动力素质较低。金秀县整体经济发展水平不高，为贫困人口提供的就业机会和就业岗位难以满足待就业人口的需求;而且部分就业岗位需求的劳动技能单一，岗位福利待遇不高，难以挽留有能力、有技术的人才，影响到整体的脱贫进程。第二，学习能力不高。对贫困人口而言，他们关注的重心在于看得见的物质利益，希望尽快摆脱目前的贫困状态。然而摆脱贫困状态需要健康的劳动体能和技术的支持，虽说金秀县一直致力于践行九年义务教育，但接受高等教育的人数占全县总人数的比例不高，有能力、有技术的人才愿意回生源地服务的人数不多，影响金秀县整体脱贫能力的提升。第三，健康生存能力偏低。金秀县的经济发展状况、群众的收入状况影响到基本公共医疗保险的覆盖率，虽说金秀县农村人口参与新农合的比例达到95%以上;对于贫困地区人口而言，在疾病支出方面占据家庭开支的比例还是较大，脱贫进程也会受到影响。

三、金秀县精准扶贫的路径

习近平总书记指出：“坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口”[4]为贫困地区探索扶贫路径提供指导思想。加强金秀县精准基本公共服务均等化、深挖优势资源扶贫功能、推进教育精准扶贫是金秀县精准脱贫的可行性途径。

（一）加强精准基本公共服务均等化

公共服务均等化可以有效降低贫困发生率，增强贫困地区自我脱贫可行能力和精准扶贫率。第一，把精准基本公共服务体系纳入到贫困地区反贫困框架。2017年国务院印发关于《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》后，金秀县出台了《金秀瑶族自治县2018年农村公共服务运行维护机制建设试点项目工作实施方案》，由政府主导、调动村两委、农民群众和社会各界积极参与，包括交通水利设施、绿化环境、综合服务场所和生活娱乐场所在内的公共服务基础社会运行和维护，形成一个促进村民生产、方便村民生活的公共服务运行维护体系、一个保障有力、满足公共服务运行维护需要的公共财政投入保障机制、建立一个村民参与、民主议事、民主决策、民主监督的公共服务运行维护管理机制，缩小了公共服务供给侧结构城乡二元化结构的差距，有效推动金秀县贫困地区精准扶贫。第二，完善基本公共服务均等化体制机制。实现金秀县基本公共服务体系共商共建共享机制，促进城乡之间共同致富，需要加强县政府与乡镇村委的沟通、协商，以及乡镇之间的携手合作，合理调配基本公共服务建设中的各类资源并使其功能得到有效发挥，为金秀县贫困地区基本公共服务体制机制有序建设提供合作動力。第三，健全公共财政制度。基本公共服务均等化要以健全的公共财政制度为保障，有效地促进财政资金合理配置、使用，为金秀县贫困地区重点公益性和基础性公共服务设施建设奠定物质基础。同时，在财政运转和使用方面，建立科学有效的公共服务支出绩效评估体系，将资金的使用公开在群众的监督下有效使用，确保资金的使用率。

（二）深挖优势资源扶贫功能

挖掘金秀县优势资源开发，努力发展金秀县“旅游+”，循序渐进地推动金秀县脱贫致富。第一，通过旅游+农业+民族村寨，即农业旅游、乡村旅游、民宿旅游拉动金秀县城乡发展。金秀县有五个瑶族支系，各个瑶族支系村寨各异，民俗风情不一;而且农业具有季节性，种植品类分季节性，能够满足游客的心理体验和需求，提高村民的收入。第二，通过旅游+林业，发展森林旅游。金秀县具有“国家森林公园”“国家自然保护区”“银杉王国”等称号;随着游客对体验大自然之美的向往，金秀县充分挖掘自然环境项目体验，为游客提供基础条件和场地，为金秀县的旅游业发展提供天然的驱动力。第三，通过旅游+瑶医医药，发展特色养生旅游。金秀县具有药用植物资源，通过培育瑶医药健康旅游示范基地，将发展瑶医药健康旅游，强化旅游服务功能，形成融经典瑶药种植、健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐于一体的瑶医药文化主题，拓展金秀县的致富渠道。第四，通过旅游+体育，发展民族特色体育旅游。金秀县具有“中国民间文化艺术之乡”的称号，如金秀县的盘王节，瑶族顶鼓、高杆投绣球、背篓投绣球、黄泥鼓操等民俗竞技表演、瑶族婚俗文化、瑶歌舞曲表演能够满足游客的体验心理，增加民俗特色体育旅游体验，推动金秀县的旅游业发展。第五，加强线上线下宣传建设美丽金秀。线上宣传可以借助微信、平面媒体、网络媒体等平台;线下加强宣传队伍建设，组建建本土志愿者和工作人员上街头、进入社区、下到村寨向当地群众宣传创建美丽金秀、打造美丽旅游城金秀等资料，提升金秀县的影响力。但是，金秀县在合理开发优势资源时，要坚持以可持续发展战略作为指导，才能为脱贫致富提供源源不断的生命力。

（三）推进教育精准扶贫

“治贫先治愚，扶贫先扶智”，说明脱贫致富的内源力是群众掌握脱贫的技能和提高自我脱贫能力。第一，改善贫困地区办学条件，确保义务教育的普及。金秀县乡村人口较为分散，影响教学资源的配置以及教育基础设施建设的完善度。因此，加强金秀县贫困地区办学条件，满足基本教学条件，有效促进义务教育在金秀县均衡发展，为义务教育的普及提供保障。第二，发展职业教育，培养新型职业农民。金秀县农业局在2018年印发了《2018年自治县新型职业农民培育项目实施方案的通知》，通过农业局承担学费，与地方培训机构合作，对金秀县帮扶农户实行集中授课、生产实践、跟踪指导与考核评定的方式相结合起来，提升新型职业农民的脱贫能力。第三，加强贫困地区教师队伍建设。师资队伍的综合素质能力影响到教学质量的高低，所以当地教育部门在扩充贫困地区师资力量时要“精准补充”，建立精准的标准做好教师精准培训，提高教师的专业技能;并继续执行西部大开发计划，提高人才引进的福利待遇和维护本地教师的合法权益，让教师队伍在岗位上安心地为金秀县教育事业发展作出贡献。第四，实施就业帮扶和就业援助。当地扶贫办及时完善建档立卡户系统信息，以便地方学校建立贫困学生动态帮扶档案档案，及时落实“一次个体咨询、一次优先推荐、一次技能培训、一项就业补贴”等帮扶措施，”以促进精准贫困生就业。

四、结语

习近平总书记曾指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[5]随着我国进入全面建成小康社会决胜阶段，金秀县在“两个一百年”交汇期如何打赢民族地区脱贫攻坚战对我国实现“两个一百年”目标有着直接的影响。虽然金秀县有丰富的资源优势，区域优势以及国家政策的支持;但金秀县作为重点帮扶贫困县，其自我发展能力较低，精准社会保障力度较低，公共服务供给不均衡影响到金秀县自我脱贫的进程;因此，金秀县在秉守“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的方针指导下，加强金秀县精准基本公共服务均等化、深挖优势资源扶贫功能、推进教育精准扶贫，促进金秀县循序渐进地脱贫以及加强贫困地区的治理能力现代化，为实现“两个一百年”的目标提供驱动力。

参考文献

[1] 习近平.脱贫攻坚站冲锋号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1129/c64094-27867800.html.

[2] http：//www.seac.gov.cn/seac/ztzl/201207/1067851.shtml.

[3] 周治勇.少数民族地区农村社会保障问题探析[J].六盘水师范高等专科学校学报，2011：19.

[4] 习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].中央文献出版社，2015：17.

[5] 习近平.庄严的承诺 历史的跨越——党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央引领脱贫攻坚纪实.http：//www.chinanews.com/gn/2017/05-21/8229982.shtml.

基金项目：2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“金秀瑶族自治县农村治理能力现代化研究——基于共生理论的视角”（编号：2019KY0847）。

作者简介：陈家剑（1989- ），男，广西平南人，广西科技师范学院 ，硕士研究生，助教。