浅析农村脱贫过程中存在的问题及建议

摘 要 2019年是全面打赢脱贫攻坚战的关键年，各地均按照中央的指示精神，多措并举，政策上倾斜、资金上扶持、行动上支持，使得脱贫攻坚战取得了一个又一个胜利。但面向农村基层实际，在脱贫攻坚过程并不是一帆风顺，仍然存在不少问题。基于此，结合2019年农村实地调研情况，分析当前农村扶贫工作面临的问题，并提出解决问题的建议。

关键词 扶贫攻坚;农村脱贫;新农村建设

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.033

2019年已经入脱贫攻坚的关键期，精准施策、全面脱贫总体目标不能变。各地区也在政府的统一指挥下积极开展脱贫攻坚工作，一大批在现行标准下处于贫困线以下的农民在各地政府的帮扶下逐渐脱贫，为全面实现小康社会奠定了坚实基础。但在实际走访调研中发现，扶贫生态移民移不动贫困农民的心，返迁个案仍然存在;贫困农民对政府扶贫政策不支持不理解现象依然严重;给当地政府开展扶贫工作带来了诸多困难，延缓了当地实现全面脱贫的时间，在一定程度上影响了整个扶贫工作的开展，在地区上造成负面影响。

2017—2019年，贵州省关于扶贫攻坚总共出台了一个决定，配套了11个文件。一个《决定》是《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，11个文件分别是《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》《中共某省委某省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》，提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，为全面打赢这场脱贫攻坚战提供政策支撑。

1 当前农村脱贫过程中存在的问题

1.1 群众期望值高低不一，获得感不明显

自媒体时代资讯发达，对扶贫攻坚来说，既是优势也是劣势。优势表现为农民借助资讯拓宽视野、触发思维、创新途径，在扶贫攻坚中主动出主意想办法，助力当地政府脱贫攻坚。劣势表现为同一个问题产生不同的反应，群众见识高低、文化水平高低、经济条件差距等导致其期望值高低不等。如何在基层扶贫过程中全局兼顾、个体分析并寻求突破，需要深入调查和分析研究。

1.2 对旧居不舍情节导致返迁

在扶贫生态移民初期，农民对此充满新鲜感，并能主动向当地政府提出申请，政府处于主动地位，不需要做太多思想动员，移民工作顺风顺水。但是受中国农村传统文化的影响，半年或一年后，已经移民的农民陆续回到原住地，认为移民异地是家道的没落，认为祖先创下的基业不能动，一部分本来不想回到原住地的农民因为这一部分人的影响，也动摇了扶贫生态移民的决心，致使扶贫生态移民工作困难重重。

1.3 对扶贫工作不支持，导致扶贫过程停滞

调查中，个别群众通过手机、电视等媒体对国家、地方扶贫政策有一定的了解，抓住政府必须按期完成既定扶贫指标的软肋，展开对基层干部的软要挟，提出超出标准的补偿要求甚至反对帮扶，对政府扶贫工作采取不合作态度，给地方扶贫工作带来负面影响。

1.4 等、靠、要思想严重，缺少主动出击脱贫

近年来，国家、地方扶贫政策惠及大量农民，但同时也助长了不劳而获的思想，等、靠、要思想在一些地方仍然存在。个别农村单身老龄人希望自己能够成为“五保户”，可以由国家照顾，不用劳作、吃穿无忧，不愿意被摘掉贫穷的帽子;部分农民则采取观望态度，不主动针对如何脱贫想办法，不积极寻求脱贫突破，而是希望政府能够有更多的优惠扶持政策。

2 農村脱贫过程中存在问题的原因

1）缺少对贫困群众的分析研究，未把握住扶贫工作开展中“困难户”的痛点和难点，无法触动群众的情感底线，造成群众对工作不支持的困局。2）缺少对基层（村级）干部的培养，绝大部分村级干部凭经验和主观意愿办事，缺少应有的策略和战术，对待群众问题硬碰硬，得不到群众的认同和支持。3）一些地方村级干部“四个意识”不强，不注意自身品德修养，言行举止不能让群众信服，在群众中没有威信，起不到“火车头”的作用。4）镇（乡）级缺少基层走访调研，收集不到群众真实想法和诉求，凡事只听汇报，以会议落实会议，脱贫攻坚信心不足。

3 促进农村脱贫的解决对策

1）加强对基层干部的培养，提高干部队伍素质，慎选村级干部，把那些群众口碑好、威望高、有想法、乐于基层工作的优秀人才推上岗位，通过帮扶解决基层工作中遇到的困难，为其树立信心，打造一支政治过硬、作风优良、敢作敢为、百姓喜爱的基层干部队伍。

2）加强对基层干部的监管，查处不称职、不作为、乱作为、在群众中影响极坏的干部，以正法纪，以正视听，还基层群众工作队伍的风清气正。

3）重视对地方招商引资的可持续引导，发展一批市场前景好、社会效益好的新产业，为扶贫生态移民解决就业问题，消除后顾之忧，巩固扶贫成果。

4）给予地方政府政策优惠，适当放宽决策自主权，鼓励拓展区域外部就业市场。如向经济发达地区实施定向劳务输出，并提供资金支持，补贴农民工自愿异地就业车旅费等，鼓励贫困户主动脱贫。农民只要得到收益和实惠，生活有了保障，返迁的情况就会得到根治。

5）在异地搬迁过程中同步户籍迁移，搬迁一户就迁移一户。尝试制定对贫困户原住所的清理制度，一旦异地移民入住后，对原住地老宅立即进行拆除清理，断其恋想，巩固安置成果。

6）鼓励农民自主创业、自救脱贫。深入基层群众谈心谈话，激活基层百姓思维，引导百姓大胆发展种植业、养殖业，鼓励有条件的农民创办企业，并为其提供政策和资金支持，为地方百姓提供就近就业条件。对已经开展种植、养殖的农户，要主动联系同类专家进村、进户指导，主动提供智力和技术支持，把稳发展态势，激发农民创新创业的积极性。

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2019-07-12

作者简介：李晓峰（1975—），男，贵州纳雍人，本科，高级工程师，研究方向为机械设计制造。E-mail： nedlxf@163.com。