政府会计信息披露问题研究

张诗晨

摘 要：如今，大众对政府预算和公共财政的管理及变革等有了越来越多的关注，而这些管理和变革，必须要涉及更深更广的会计信息披露。无处不在的网络使社会公众可以及时了解政府会计信息，因此政府需要利用会计信息披露体系让群众获得真实、完整的，与政府公共事务运转情况有关的资料。政府会计本身具有一定的特殊之处，要使得会计信息可以真实地披露，要以当前我国实情作为依据和支撑，基于政策、法规、社会监管等方面全面考虑，以期能够为会计信息的较好披露起到一定的助力作用。

关键词：政府信息;政府会计信息;会计信息披露

中图分类号：F234        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）30-0088-02

随着公共财政管理的逐步深入以及国库收支、预算等方面的不断拓展，市场经济逐渐暴露出了问题和不足。政府要想发挥好自己的职能，就必须有足够的经济资源和完善的会计系统作为支撑，政府职能所耗费的成本也要记录、核算及公布。会计信息披露在很早之前就得到了施行，历经多年的发展，其公开性和透明性方面有了明显的进步。然而不可否认，政府会计信息披露还有诸多的不足，因此对出现的问题进行统筹非常关键和必要。

一、政府信息披露的相关概念及基本理论

（一）政府会计信息的含义和内容

政府会计信息，是指政府会计信息系统通过一系列会计程序及步骤，对政府部门相关财务活动及结果进行确认、计量、记录和报告，由此将财务活动转化为政府会计信息。

政府会计信息披露，主要是指为了让人们获得真实的信息，利用传播媒介将政府的财务状况和工作绩效以及其他相关会计资料公布于众，有利于立法机关和人民群众对政府的监督。对于政府来说，具有较好的会计信息披露意识，按照法规和机制办事，保障信息的精准性和及时性，是其职能所在。

（二）政府会计信息披露问题引起的不良后果

从国家层面看，一方面，收付实现制是我国会计机制核算的前提和基础。假如政府存在工资不准时发放的隐形债务，则与收付实现制相违背，从很大程度上说，这就是由于会计信息不全面导致的。另一方面，与绩效成本或评估有关的信息没有反映出政府的负债情况及收益情况。如果预算编制粗糙，政府的资产及负债没有覆盖进来，国家机关在对财务绩效剖析的时候有很大的盲目性，很难给出较好的政策选择。从大众层面看，大众的投资评估、决策、监督与披露的财务信息息息相关。同时，对某些政府的腐败现象，使得公众对政府会计信息披露内容不信任，从而影响公众对政府的信心。

（三）政府会计信息披露的重要性

1.保障公民知情权的重要内容。我国已经迈入了现代文明之中，知情权是公民拥有的重要权利。同时，这也是我国政治文明情况的关键体现。公民是纳税的主体，其监督作用要得到发挥，就必须熟悉政府财务收支情况。只有政府将会计信息全面、真实地披露给大众，公众才了解财务收支真实情况，公民知情权才可以得到确保。

2.建立高效政府的保证。公共财产的管理与信息披露息息相关。政府会计信息的披露，能够使其赢得投资方的信任，得到更多的资金。同时，政府部门也可以及时找到已出現和潜在的风险，且尽早防范。只有政府会计信息披露具备真实性、完整性，公共管理信息才能全面，财务管理的效率才能大大提升。

对于政府来说，会计信息的公布能够使得公共受托责任得到履行。会计信息得以披露，立法部门便能够借助其评估政府业绩，并给予一定的监督。同时，信息披露对于腐败的降低起着一定的助力作用。

二、我国政府会计信息披露问题分析

（一）会计信息披露方式不完善

在进行信息披露的时候，政府会计信息披露没有包含一整套财务状况以及绩效信息。例如，在说明政府固定设备价值的时候，并没有在账面上将折旧费抵减，使得账面上与实际上价值的差距逐渐加大，造成政府组织难以真正地展开折旧核算。同时在进行会计信息披露时，并没有涉及到投资及证券等有关的内容。信息披露的目的是看公共资金使用是否与预算分配相一致。对于政府来说，要想更好地进行绩效管理，预算不失为好方法。然而我国财政关注的是资金的利用效率，在这种方式下，只能够进行绩效的评估，却没有涉及到绩效成本方面的披露。

（二）会计信息披露内容不完整

1.使用收付实现制的政府预算机制涉及内容片面。现如今，针对政府财务报告规范还没有统一，信息披露采用的是预决算报告方式，并且现行预算会计包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个部分，各个部分有独立的报表，在报表内容上没有进行统一。对于我国预算机制来说，收付实现制是基础和前提。一切的非现金往来没有纳入到收支当中，作为政府的隐形债务存在。例如，收付实现制当中并没有涉及到政府给予公司担保的信息，造成了政府财务信息的不全面。预决算报告给出的信息都是与政府预决算相关的内容，并没有将政府全部财务信息包括进来，大大忽视了负债及收益等信息。

2.政府对于绩效成本和绩效评价的信息披露内容片面。政府会计信息披露的内容体现出了极大的片面性。首先，信息披露的是预算执行情况及收支审计结果。尽管审计部预算执行披露较为简单，然而审计信息缺乏广度和深度，人们看到审计结果后对政府部门的会计信息还是一头雾水。其次，要全面系统地对政府预算信息进行披露。从现如今政府给出的预算信息讲，数据上非常概括，没有做详细的阐释。这种状况下，信息使用者不能知晓政府预算执行如何。政府只简单给出了“三公经费”的拨款预算、决算资金，并没有详细给出用于何处，同时对政府财政收入的披露也差强人意。

三、我国政府会计信息披露问题的成因分析

（一）监督机制不完善，会计信息真实性和可靠性难以保障

为了使得信息披露更加真实可靠，独立审计是非常必要的。对于我国来说，审计监管还有待完善。目前，会计改革深入化、财政收支规模化、财务收支正规化得到了极大的关注。这种状况下，审计的必要性就凸显出来，其地位也日益关键，公众密切关注着由国家审计署和各级政府审计部门发布的政府审计报告。而且政府的职能部门囊括了官方的各级审计机构，其独立性缺乏保障，对审计监督的效果影响非常大。因此，会计信息的完整可靠无法确保。

（二）政府提供会计信息的渠道不足，信息公开程度较低

尽管现如今我国已有一套完整的预算会计规范，然而这些规范当中并没有给出会计信息使用者的信息需求情况。同时，对于大众得到必要的会计信息，政府提供的渠道非常少。而财务报表附注只是简单说明了一下信息使用者的需求，全面性较差。目前会计信息只对各政府和行政机构的领导者、立法及审计机构等真正有效，这表明现如今信息披露只是关注了内部管理方面，大大忽略了大众会计信息的需要。此外，政府会计信息没有很好的公开性。这种状况下，会计信息披露体现了很强的人为性，自然信息不对称也就凸显出来。

四、解决我国政府会计信息披露问题的对策探讨

（一）加强政府会计信息监督，保证会计信息的真实与完整

强化会计信息的监管，为会计信息的全面和真实助力。具体可以将以下方面作为切入点。

1.完善我国审计机关对会计信息审计的方式。虽然审计部门要求其独立，然而其与财政组织及政府的联系密切。这种状况下，其中立性很难得到确保。我们可以吸收和参照国外的审计经验，专门组建独立的审计组织，借助该组织的二次审计来审视会计信息报告，解决审计部门中立性不能确保的问题。因此，我国可以基于实际国情，将社会监管力量集结起来，与优秀会计师事务所达成长期定向审计协议，其承担会计审计业务。我国要制定法規对事务所的审计活动给予规范，强化大众监管，确保审计的独立。

2.为了更好地监督，要认识到人大对会计信息审查的重要性。对于政府的财务报告，人大可以在审查时间上进行延长，从而提升审查质量。同时，人大代表要充分重视政府财务报告，仔细审查财务报告，通过报告了解政府的每一笔花费。只有掌握了纳税人缴纳钱款的用途和去向，才能够确保信息披露的真实有效。

（二）拓宽政府提供会计信息的渠道，较大程度进行信息公开

1.拓展政府及基金方面的财务报告。为了充分展示政府受托责任的履行状况，需要汇总各财务报表的数据，进而形成各政府的财务报告。首先，预算执行状况。根据《预算法》条文可以得知，政府要做到专款专用，将资金用于预算规划的方面;其次，国有资产信息，特别是与国资有关的产权架构及保增值情况;最后，社会保障金信息，特别要阐明这些资金的管理及利用情况。

2.增加政府的阐述与说明。如政府债券的购买者等出于经济需求的政府会计信息使用者，是为了从政府披露的会计信息中得到与政府偿债能力、营运能力有关的信息，从而在财务报告里，政府要给予一定的阐述和介绍，使得报告不再晦涩难懂。例如，针对政府债券方面，要能够说明资金的用途及具体使用情况;针对政府年初预算进行调整，要能够阐释变动的内容及原因。通过具体情况的剖析，可以确保公共受托责任的履行。这些方面的努力和探索，是政府会计信息使用者较好决策的依据和参考，也是政府工作必不可少的内容。

通过对政府会计信息披露的剖析和探索得知，现如今还有很多的不足和问题。政府会计信息披露机制的健全非常重要，只有信息披露机制完善了，公共受托责任履行才能够得到保证，财务公开性才能够得到提升，腐败现象才能够得到有效扼制。

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