丹心向阳花开好

文/本刊记者 胡桂林 曾晖

金沙江的浪，大矿山的风，此起彼伏，婉转低回。这是三线建设的历史在讴歌，是英雄写就的本色华章；这是阳光播撒的正气在飘荡，是催人奋进民心所望。

在一体构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的过程中，攀枝花挖掘并弘扬廉洁文化，培植健康土壤，推动党风、政风、社风、民风持续净化。

三线丹心

攀枝花因三线建设而生。55年前，成千上万的建设大军，在“备战备荒为人民”“好人好马上三线”的时代感召下，告别故土，打起背包，跋山涉水，战胜重重险阻，在不毛之地建起了百里钢城。

曾在纪检监察战线工作十余年的秦刚，多次来到攀枝花，他用诗歌表达对这座城市的敬意——“火红年代火红心，英雄树下英雄情；改天换地创新业，开山劈岭建钢城……”

这句诗被攀枝花市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海引用到了一次重要讲话中，他当着全市数百名干部的面大声朗诵，随即在干部群众间广为流传。

这样的“植入”并非一时兴起。刘海告诉廉政瞭望记者，三线精神就是攀枝花最具代表性的廉洁文化，抑或说，廉洁是三线建设中最基本的底色，贯穿了三线精神的始终。

此言不虚，三线建设的成就与一个个廉洁故事息息相关。不管是哪一代攀枝花人，他们都能绘声绘色地讲述“南瓜生蛋”的故事。

刘海（中）走访调研攀枝花市西区格里坪工业园区。

成昆铁路建设期间，铁道兵李志军竟从南瓜里“切出”一窝鸡蛋。真相大白，原是附近苗寨的少年们见几次慰问铁道兵都未成功，便把南瓜切口，把鸡蛋藏进其中。最终，铁道兵严守纪律上门付钱。这个故事，连同仿制的南瓜鸡蛋如今被陈列在了博物馆中。

攀枝花市纪委监委宣传部部长林莉介绍，近年来，当地一直在挖掘、提炼三线建设中的廉洁文化上下功夫，并专门在中国三线建设博物馆内新辟了一个区域，建设廉洁文化馆，将成果集中展示。

展馆以小见大，娓娓叙事，让参观者更直观地了解三线建设，更深刻地感悟廉洁的意涵。开放半年来游人如织，被评为首批四川省廉洁文化教育基地，成为党员干部慕名而至的“补钙之所”。

在廉洁文化馆的门口，“心向阳光，干净担当”八个烫金大字十分夺目。这既是对三线建设廉洁文化的诗意概括，也成为攀枝花纪检监察队伍的形象注脚。

阳光纪检

今年初，攀枝花市纪委监委拍摄了一部宣传片，配以饱含深情的旁白：“心向阳光，用阳光传递温暖；心向阳光，用阳光穿透黑暗；心向阳光，用阳光塑造形象……”

阳光，是攀枝花的城市名片；阳光，也是最好的防腐剂。攀枝花市纪委监委以阳光为喻，确是恰如其分的形象宣传。但是，这又不只是为了宣传，而是有着鲜明的现实指向。

在旁人看来，攀枝花市纪委监委的领导班子有着很深的“政法烙印”。纪委书记、两名副书记都曾长期在政法系统任职，刘海笑称他们也是“转隶干部”。或因为此，当地的纪检监察工作既体现了政治机关的站位，又带有鲜明的法治思维。

刘海就从法律意义上的“主客体”视角对廉政建设进行思考。他认为，“纪检监察工作要以促进高质量发展为出发点，以维护公共利益和确保公职人员廉洁性为落脚点。”

刘海认为，“法治就是阳光。”特别是在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下，反腐败工作法治化规范化建设需要迈出更大步伐，攀枝花正在锐意探索。

经过充分酝酿，“阳光纪检”的奋斗目标最终被提了出来，即“纪检态度鲜明、纪检工作透明、纪检政策讲明、纪检队伍光明。”

攀枝花市纪委监委案件监督管理室副主任刘晓彬告诉记者，刘海十分重视运用法治思维和法治方式开展工作，在各种场合最常讲的一句话是“不依规依纪依法就是违规违纪违法。”

刘海告诫干部，要坚持法纪至上，无论什么样的纪律、法律都是人制定的，纪律、法律规范当中蕴含着公平正义的价值理念，执纪执法者应始终保持敬畏。他概括为五个词：审慎、谦抑、善意、文明、规范。

刘晓彬的工作笔记上写满了心得体会：正确把握运用好“四种形态”，行为人受到的惩罚应与其所犯错误及情形、影响相适应，综合考虑政治效果、法纪效果和社会效果，不能畸轻畸重。坚持证据裁判、宽严相济，既要审查对被调查人不利的证据，也要审查对被调查人有利的证据；既要审查证据的客观性，也要审查证据的关联性、合法性，形成完整的证据链，当宽则宽、当严则严，将每一件案子都办成铁案。

在“阳光纪检”理念指引下，攀枝花市纪检监察系统敢于“刀刃向内”，对庸碌无为、执纪违纪、失职失责的干部坚决查处，两年来已有13名纪检干部被处分或处理。

而另一方面，当地党风廉政建设和反腐败斗争形势则呈现出了可喜变化：社会评价在全省排名连年上升；问题线索处置年均增长49.57%；案件数量年均增长30.63%；检举控告类信访举报数年均下降10.69%，党风廉政建设责任制考核稳列全省前茅。

护航花城

通过近距离观察，刘海发现，攀枝花工业基础好，又是典型的移民城市，干部整体素质和遵守法纪的自觉性较高。但距离省会较远、特殊的地形地貌又潜移默化地塑造出一种“大山意识”和“峡谷意识”，即“自我感觉良好”“反应慢半拍”。

在工作之余，刘海习惯到基层暗访，了解社情民意，掌握实际情况。

“尽管我们始终保持高压态势，但通过调查发现，庸懒懈怠、推诿扯皮、忽视政令、不负责任等问题仍然时有发生。”刘海说。

扭转干部思想观念、改变政治生态土壤是个长期过程，但又迫在眉睫。对攀枝花而言，当前正在加快建设钒钛新城和攀西科技城，社会经济发展任务繁重，营造良好的营商环境至关重要。如何使制度优势得以转化为治理效能，为中心工作保驾护航？

攀枝花市纪委监委根据市委部署，“利剑除弊，护航花城”，向形式主义、官僚主义5个方面20种问题集中“开刀”。一批“庸懒散”干部被问责，一批典型案例被通报。

环保系统的干部对此深有体会。自环保督察工作开展以来，当地严肃查处污染防治中的打折扣、做选择、搞变通及整改不落实、落实不到位等问题，既追究当事人责任，又追究有关领导责任，给予党纪政纪处分55人，诫勉、通报124人，形成了强烈震慑。

在为干部戴上“紧箍咒”的同时，纪委监委又想方设法为干部“减负”“松绑”。

“一些问题产生的根源，有的是思想上的，有的则是制度性的。”刘海说，检查过多过滥、过度留痕、滥用属地管理等问题就一度很突出，这在客观上加重了干部负担，使之分散了有限的履职精力。经过清理，当地集中开展的督查检查事项减少了69.9%，全市性大会减少了20%。

与此同时，干部容错纠错机制也在大力推广。按照“三个区分开来”要求，对改革创新、推进发展过程中出于公心、不谋私利，经过规定程序的工作失误错误大胆容错；对苗头性倾向性问题采取提醒、函询等多种方式早发现早提醒早纠正；对恶语中伤、散布谣言、诬告陷害的，依法依纪严肃查处。

“攀枝花版”容错纠错有一个显著特征，那就是“快”。刘海说，“捕风捉影、蓄意栽赃的诬告陷害信访举报行为，极易挫伤干部干事创业积极性。因此，澄清正名工作务必及时。”

今年8月，米易县纪委监委接到举报，称丙谷镇新安村第十村民小组低保评定不符合政策规定，存在优亲厚友等问题。经调查取证，实为村民刘某某个人无理要求遭拒，从而记恨在心，便以“举报”来“讨要说法”。村民小组长陈文华在谈到镇纪委对他的不实举报进行澄清正名时，激动地说：“多亏了组织及时为我澄清事实，感觉十分温暖，让我能够放下包袱、轻装上阵。”

截至目前，当地已有超过300名干部得到了澄清正名。刘海表示，“纪委监委是政治机关，就是要把实事求是贯穿执纪执法始终，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”