落实科学发展观 强化生态行政管理

张君丽

【摘要】协调社会经济发展与自然生态保护之间的关系是我国科学发展观的主要内容，生态行政管理即为落实这一发展理念的重要渠道。本文简要介绍生态行政管理理论基础，并给出加强生态行政管理的具体措施。实现人与自然和谐共处，实现国家健康、可持续发展。

【关键词】科学发展观 生态行政管理 生态保护

我国经济在过去的很多年中处于粗放式发展状态，经济水平的飞速增长以能源的过度开采和自然环境破坏为代价。随着国家经济进入高质量发展阶段，调节经济与生态之间的关系成为社会工作重点。为此提出生态行政管理的概念，突出生态保护在行政管理中的重要位置，优化政府管理职能。

一、生态行政管理理论基础

生态行政管理是一种新型的行政管理对象和行政管理理念，其提出于经济发展与生态保护矛盾愈演愈烈的时代背景下，对于实现科学发展、可持续发展具备重要意义。生态行政管理将生态学与行政学相结合，将自然学科融入管理学科，使生态保护作为行政管理的一项任务、目标，落实到政府工作中，以此来平衡生态与社会之间的关系[1]。相反的，生态学又能给行政管理学科的理论研究和实践探索带来新的灵感。生态与行政之间存在目的与方法的关系，借助行政手段，达到维护生态平衡、保护自然环境的目的。

科学发展观落实过程中，国家出台一系列政策和法规，试图尽快扭转生态环境恶化速率过快的现状，并通过一段实施的实践调整，达到可持续发展的要求。其中，生态行政管理即为政府层面的调节措施。将生态管理融入到政府职能中，促使政府部门基于生态管理理念，对自身工作行为作出反思可优化。采取全新的行政管理手段，在丰富政府职能模块的同时，实现社会发展与生态保护之间、人与自然之间的和谐共处。

二、生态行政管理强化方案

（一）构建民主化的管理机制

民主化管理机制可解决当前生态行政管理中单一决策存在的认识不足、决策失误、个人色彩浓重等问题，提升生态行政管理决议的科学性和可靠性。生态行政管理管理随作为科学发展观下政府的基本工作职能之一，但想要全面提升生态保护效果，必须要有群众的积极参与。民主化管理恰恰能够让其他政府人员和普通群众参与到管理决策制定过程当中，调动群众参与生态行政保护的积极性。并通过集思广益、分析否定的过程中，广泛采纳群众意见，得出最佳工作方案。例如，通过官方网站、问卷调查、电话访问等形式，广泛收集群众对于生态行政管理的看法。结合信息采集结构及被调查者所在的地区、职业、教育程度等，得出最终的反馈结果并公示。该管理机制的执行也能发挥大众监督职能，对政府生态行政管理工作的进展质量进行监督，确保此项工作长期、健康执行。

（二）完善生态行政管理法规

生态行政管理需要以一定的法律法规为工作准则和实践依据，将生态行政管理落实到法律层面，也能充分体现出国家及各级政府对于经济发展与生态保护关系调节的重视，真正实现生态行政保护的可持续性。当前我国尚未实现生态行政管理法制化，相关法律法规不够完善、监管及执法力度不足、公共生态保护法制意识不够。鉴于此，提出以下工作方案：首先，加紧完善有关生态行政管理的法律体系建设，结合我国生态保护面临的严峻形势和管理过程中存在的突出问题，制定专门的生态管理法案。其次，完善生态保护制度，制定区域性的生态保护指标，确保生态行政管理工作的开展规范、统一进行。再次，对当前有关生态问题的法律条文进行梳理和分析，挖掘法律内容中与当前生态管理形势相矛盾的点，进行改进和完善。最后，强化生态管理执法力度，结合案件情节及后果的严重程度，制定相应的法律处罚措施。做到违法必究，以法律手段对与生态保护相关法律法规和国家可持续发展观相违背的行为进行惩处。

以生态公益诉讼制度为例，该制度指的是将有关生态保护的纠纷、问题纳入到法律监管范围内，利用法律手段解决生态诉讼[2]。公益诉讼制度在我国已经执行多年，将其融合到行政生态保护工作当中。国家公民，包括与生态诉讼无直接关系的主体都可成为原告，对生态违法行为进行检举。同时，配合一定的奖励措施，对主动检举生态违法现象、提供相关证据的人员进行奖励。进一步提高公民在生态保护过程中的参与程度，合理行使生态保护权利，辅助政府部门生态行政管理工作的有效开展。

（三）开展全民生态管理教育

前文提到，公众参与程度及主管保护意识的高低是开展生态行政管理成效高低的关键。为此，需要结合可持续发展观的要求，进行全民性生态管理教育。提升社会环保意识，引导、鼓励更多公民参与到生态保护工作当中。第一，从学校教育入手，在常規教学活动中融入生态保护意识培养。学校教育是引导思维、转变观念最好的方式。在未来很长一段时间，科学发展观都将作为国家发展的主要原则之一，通过学校教育将生态行政管理的观念进行普及，植入到公民思想当中无疑是最有效的全民教育手段。例如，在高校开展生态管理选修课或公开知识讲座，并开设有关生态行政管理的专业课程，在进行生态管理意识教育的同时，为相关工作的开展培养更多高素质人才;在小学教育阶段开展环保实践活动并在自然科学课及德育教育中添加生态保护教学模块，从小树立生态保护理念。第二，从生态管理宣传入手，全渠道进行国民意识教育。全媒体时代给国民生态保护意识教育带来更加便捷、多样的方式。例如，在电视媒体中植入生态管理公益广告、在公共场所张贴宣传标语或设置滚动宣传字幕、通过各大新媒体平台对生态行政管理进行宣传等。第三，从生态行政管理参与主体入手，提升机关人员的生态保护意识。机关人员作为生态行政管理的参与者或辅助执行者，必须具备比普通群众更高的生态保护意识。如通过参加公开讲座、专业知识培训等活动，提升行政人员的思想意识，促使其自主、积极开展生态行政管理工作。

结论：生态行政管理是科学发展观落实过程中需要被常态化执行的政府工作，通过构建民主化的管理机制、完善生态行政管理法规、开展全民生态管理教育等措施，为生态行政管理工作的有效、有序开展建立良好外部环境和政策基础。促进生态行政管理工作水平的提升，促进生态保护事业发展。

参考文献：

[1]赵玉丹.基于生态环境保护的行政管理体制改革探讨[J].经营管理者，2016，（08）：297.

[2]苏利阳.生态环境行政管理体制改革的基本思考[J].科技促进发展，2015，（O4）：445.448.