水利项目支出预算管理绩效评价探析

宋进喜

【摘要】人们对财政性资金等的关注程度不断加深，对水利建设支出的管理运营要求越来越高。建立健全一个水利项目的多元支出预算绩效评价制度，能保证我国水利事业稳步向前发展。本研究统计分析水利项目中关于支出预算管理绩效评价等的信息，探索合理地构建实用的绩效管理评价体系，希望能够对提高我国水利项目支出管理效果有所助益。

【关键词】水利建设资金  水利项目  支出预算管理  预算绩效评价

水利项目的支出预算绩效评价，指的就是如何使用指定的考核办法、进行评价标准设置、进行评价指标的量化，然后把已纳入水利项目预算管理的有关资金等的使用、完成情况做一个综合考察以及评价。这样就可以达到合理分配资源、择优整改收支结构，科学合理的分配支出预算资金，整体提高预算资金的使用效益的目标。对此可以看出，对水利项目支出预算管理进行良好的绩效评价是我国水利项目稳定发展的关键，需要从资金这个源头上进行宏观调控和微调度，以保证我国水利事业能够积极向前发展。

一、水利项目中的支出预算绩效评价的原则及办法

（一）进行绩效评价的原则

在对水利项目的支出预算进行绩效评价时应该坚守统一组织、分级管理的原则。绩效考评工作应由以下几部分组成：

（1）上级水利主管部门需要确定项目的考评内容，制定项目支出预算考评的相关规章制度，进行统一组织、指导、监督其下级部门，跟进考评工作的进度。

（2）在进行项目支出预算绩效的评价中，应该及时检查项目支出预算，客观具体地突出项目支出预算执行的真实情况，遵守“公开、公平、公正”等原则，把我国的法律、法规以及财务管理等的相关规章制度作为指导。

（3）采用程序规范结合分析定性定量的方式来进行考评，使得项目支出预算绩效评价科学合理化。

（4）水利项目实施的过程中不仅需要注意自身经济效益的实现，还需要注意实现社会效益以及生态效益，需要注意遵守可持续发展原则，自身经济效益、社会效益和生态效益三者相结合作为项目支出预算绩效评价的一项重要指标。

（二）进行绩效评价的方法

较为常用的是比较法： 横向比较不同地区之间的同类支出，纵向比较水利项目的既定绩效指标、指标完成情况、历史完成情况以及考评期情况等，最后对各项目的绩效指标的完成情况进行处理，然后进行一个综合的分析考评。其次是因素分析法：找出项目过程中可能影响指标完成情况的内部、外部因素以及它们是如何影响结果的，以便可以项目组如何更好更快地完成指标做指导依据。以及大众评估法：对于那些没有办法用指标计量等直接得出其支出效果的项目，我们采用专家评价法、调查问卷法等方法对每个项目的每个需要考评的绩效内容的完成情况进行打分，然后再根据打分的分值所占比重来对绩效指标完成情况进行考察评分。

二、如何设置水利项目中的支出预算绩效的评价指标

水利项目建设的过程中，进行整个项目的支出预算绩效的评价指标全设计需要联合水利行业的特殊性联合项目的实际情况来进行，指标的设置应该全面综合，避免设置过高或者过低：设置的指标过高将会打击整个企业水利项目组的积极性，使得指标可能不能完成;设置的指标过低则会让管理者过于容易完成指标，降低了管理者对项目的重视程度，不能起到很好的激励效果。具体来说，设置绩效评价指标需要根据以下原则：首先是相关性原则，指的是对于已经设定好的绩效评价指标，它与项目支出预算管理的绩效目标之间具有相关性;其次是可比性原则，指的是对于同类项目应该按照共同的评价指标进行考评，以确保结果可以进行定性定量比较;再次是重要性原则，在整个考评工作过程中，评估各个指标项目所占的比重以及作用，从而选出高代表性的、最符合考评指标的项目作为最佳指标项目;最后是实际性原则，在实际设置绩效评价指标时，结合具体项目的实际情况以及指标的可操作性，科学合理地制定绩效评价指标。

三、探索如何科学合理地构建实用的绩效管理评价体系

（一）加快建设水利项目绩效管理的法制化进程

现如今，我国的水利项目支出预算的绩效评价管理体系才起步发展不久，正处于不断研究、探索的初步发展阶段，这种小心，求稳探索的建设方法虽能保证体系比较稳定，但同时却阻碍了项目绩效管理工作建设的法制化、规范化进程，因此目前水利项目支出预算的绩效评价管理体系的一大关键就是如何建立主题、规则明确的、实施流程以及适用范围具体、评价指标合理、具备完善的监督、结果 获取及分析渠道与方式的一种和谐统一的、科学合理的项目支出预算的绩效评价制度，健全的制度才能保证项目的支出预算绩效评价可以有序规范协调运行。

（二）实行责任制，绩效评价中的每个个体需明确自身任务

建立健全并实行统一的公司绩效责任考评制度，将责任制度落地实施，责任分摊到每一个水利项目的单位个体上，培养每个项目支出预算管理组成员的责任心，提升整个水利项目的责任感，认同感。现实工作过程中，加强监督和执法绩效评估实践中，直接确定员工的绩效评估和后续处理的性能项目预算安排工作，部门考评结果的总结分析，并制定预算，投入资金从项目预算管理影响管理转换，作为项目单位的操作指导系统，通过约束预算管理职责的作用，来达到资金的有效使用，实现对项目支出预算的实时监控和问责的目标。

（三）需要着重关注事中以及事后的绩效评价

根据项目实施的不同阶段，事中考评指的是，在项目评估的过程中可以及时发现项目实施过程中存在的问题并加以纠正，避免情况恶化。而事后考评指的是项目完成后的绩效评价是对整个水利工程的支出预算进行观察、分析以及评价。事中以及事后的绩效评价方式主要是以监督检查为主的，可以更好地了解资金产生的效益，得到的数据可以为企业如何提高支出预算管理水平作为指导。

（四）业务考评联合财务考评进行综合指标绩效评价

在财务评价中，我们主要对项目资金支出状况、使用状况、财务信息获取质量、财务管理状况等进行评价。而支出预算的时间、资金的到位、时间的截止点、项目实际支出的合理性、有无超支或结余、信息和数据的完善和准确等都是当务之急。可见，财务评价是研究水利工程预算的执行，将其余的项目业务评估结合项目实际工作条件，通过对项目状态的管理，项目质量和社会效益和经济效益的分析，评估项目到项目之间的发展潜力，这是现阶段水利项目开发的必然选择，也是优化支出结构、提高资本利用率的最好的途径。

综合上面所述，无论是设定完善新的绩效考核管理方法，还是不断充实以及纳入更多的项目，以及项目、指标和方法的合理综合设计，都体现了我国进行内部水利事业管理整改的决心。通过完善绩效评价管理办法，整体的评估项目，科学、客观地选择绩效评价，绩效评价，绩效评价标准、评价体系和评价方法，绩效评估结果的合理使用，逐步建立项目预算和实施效果的组合项目预算绩效评价指标体系。根据新的发展阶段的要求，加快建设节约型社会，稳定的实现促进项目的顺利实施预算绩效评价工作，改善措施和相应的绩效评估方法，使用科学合理的指标体系和接口的实际表现，以确保项目支出预算合理，安全操作，效率高，使项目支出预算管理绩效考核工作达到一个新的水平。

参考文献：

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