浅析海上风电产业链的风险和保险安排建议

花云浩 吴胜前 代拓

摘 要：海上风电在工程建设期和运营期存在各类风险，如何进行风险的转移是各方关注的重点。本文以海上风电项目为核心，介绍了其产业链，并分析可能存在的风险，提出通过保险进行风险转移，为海上风电项目的风险管理提供参考。

关键词：海上风电;产业链;风险;保险

中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）18-0191-02

0 引言

根据“风电发展十三五规划”要求：（1）到2020年，全国海上风电开工建设规模达到1000万千瓦，力争累计并网容量达到500万千瓦以上要求;（2）应充分发挥保险对风电产业的支持作用，包括完善保险服务体系，提升风电行业风险防控水平;建立覆盖风电设备及项目全过程的保险产品体系等内容[1]。根据该要求，近几年海上风电将处于高速发展期，对于海上风电项目来说，风险比陆地风电突出，如何做好项目的风险识别，从而进行风险管理和转移尤为重要，而安排哪些保险，则是做好风险转移的重点。

1 海上风电发展形势

随着国内海上风电的高速发展，参与开发的企业陆续增多，如国家能源、国家电投、大唐、华能、华电、三峡、中广核、粤电、中节能、鲁能等。国内海上风电并网装机容量从2010年15万千瓦，发展到2016年的163万千瓦，再到2017年的279万千瓦，而到2018年时已达到459万千瓦。按照近几年核准和开工的项目情况，预计2020年底国内海上风电并网总装机容量将超900万千瓦。其中开发建设的区域主要以江苏、广东、浙江和福建四个省份为主，天津、河北、上海、山东、辽宁等地都在积极和探索性推进中。海上风电项目受到自然灾害和意外事故影响较大，特别是广东、福建等地，台风等自然灾害客观存在，对海上风电的风险管理提出更高要求。

2 海上风电产业链介绍

2.1 全寿命周期风险管理

海上风电项目全寿命周期一般可分为四个阶段。（1）前期开发阶段：关注点主要包括开发成本、上网电价、投资收益、自然环境、政策风险等;该阶段为项目的建设和运营做论证和铺垫，受到自然灾害或意外事故导致物质损失的风险较小。（2）工程建设阶段：关注点主要包括确定基础型式、风机机型、海缆和升压站施工、承包商管理、船舶运输管理、吊装管理、安全管理、人员管理、自然灾害和意外事故应急预案等;该阶段有大量的工程物资和人员，受自然灾害和意外事故影响较大，需通过保险进行风险转移。（3）运营阶段：关注点主要包括运维检修管理、安全管理、交通运输管理、风机维护、海缆维护、基础防腐维护、人员管理、后勤补给、自然灾害和意外事故应急预案等;该阶段有大量的设备和设施已建成，海上风电场已并网发电，受到自然灾害和意外事故等风险影响较大，同样需要通过保险进行风险转移。（4）退役拆除阶段：主要进行风机等设备和建筑的拆除。该阶段的物资可利用价值相对较低，拆除期间，风险造成的损失相对工程建设和运营阶段来说已较小。因此本文所述风险主要针对工程建设阶段和运营阶段。

2.2 海上风电产业链介绍

以海上风电项目为核心，除各开发企业外，建设工程阶段还涉及基础施工承包商、风机制造商、海缆制造商和施工承包商、升压站施工承包商等。其中海上施工承包商有中交一航局、中交二航局、中交三航局、中交四航局、中铁大桥局、龙源振华、振华重工等;海缆制造商和施工承包商有江苏亨通、中天科技、青岛汉缆、东方电缆、上海凯波、中英海底系统、舟山启明等。海上风电项目以风机为中心，整机供应商有金风、明阳、联合动力、上海电气、远景、海装、东方电气、湘电等;围绕整机设备还有各部件供应商，如叶片、发电机、轮毂、控制系统、轴承、塔筒、齿轮箱等;再细化到钢材等原材料，涉及供应商更多，可以说海上风电产业链从上游的各类供应商到下游电网公司，涵盖企业广泛，任何一个环节的风险都将直接或间接影响到整个产业链的发展情况[2]。

3 海上风电产业风险分析

3.1 建设期风险

根据欧洲海上风电理赔数据统计，建设期理赔金额中，电缆损失占比约80%，基础损失占比约9%，其他损失有电气设备、风机部件等，损失金额较高。而损失原因主要有碰撞事故、吊装事故、雷击、火灾、暴风及其他意外事故导致。国内的海上风电项目，由于地理环境差异，工程所受到风险有所区别，在自然灾害方面，主要有台风、地震、海啸、风暴潮、雷击等，尤其是广东、福建和浙江等地，每年都受到台风影响。意外事故可能有施工船舶碰撞、火灾爆炸、吊装事故、电气原因、人为原因、施工问题、设备质量问题、第三者原因等。这些事故可能导致业主方/承包商/第三者的财产损失或第三者/现场人员伤亡等[3]。

3.2 运营期风险

运营阶段，风场已并网发电，在自然灾害方面受到的影响与工程阶段类似;对于意外事故可能有设备质量问题、机械故障、运维船舶碰撞、火灾爆炸、电气原因、人为原因、第三者原因等。该部分事故同样可能造成业主方/承包商/第三者的财产损失或第三者/现场人员伤亡等。当出现事故造成物质损失后，还可能导致项目局部设施无法正常运行和发电，进而影响项目的营业收入和利润，即财务受到损失。

3.3 理赔经验反馈

目前国内海上风电已运营项目不多，缺乏历史数据积累，其发展历程和理赔数据可借鉴陆地风电。根据保险公司理赔数据，自然灾害是风电项目面临的最大風险，理赔金额占比超50%;其次是设备质量问题导致的损失，占比超过15%;再者是机械故障、火灾爆炸、电气原因、吊装事故、三者原因及其他意外事故等。在自然灾害中，暴雨、雷击、台风是导致风电场损失的前三大原因，其次是冻灾、洪水、暴风、暴雪等;而在风机设备质量问题赔案中，齿轮箱、发电机和叶片是风机损失前三大部件。海上风电造价远高于陆地风电，以风机设备为例，一台成熟机型的海上风机设备，单位造价约为8000元/kW，基本上为陆地风机的两倍，一台5MW海上风电整机价格约4000万元。再以海缆为例，220kV的海缆价格约400万元/km，35kV的海缆价格约70～150万元/km（考虑不同截面等因素），加上海上施工相关费用，成本更高。从目前国内发生的几起海上风电事故看，损失从几百万元至上亿元，且个别项目伴有人员伤亡情况，一旦出险，损失金额都较大，需有相应的措施转移该部分风险。

4 风险转移建议

4.1 做好项目安全管理

针对上述提到的建工期和运营期的风险，项目业主和相关方应做好项目的风险管理，加强风险点的管控，建立有效的风险管理机制，如自然灾害预案、火灾预案、现场船舶运输管理、吊装安全管理、施工机械管理、人身安全管理、出海安全管理等制度，提高风险预判能力，高要求进行项目的安全管理。

4.2 保险安排建议

除做好各项安全管理外，在风险客观存在的情况下，损失难以完全避免，可通过安排相应保险进行风险转移，如表1所示。

在確定安排的险种后，还应对各险种的特别约定、扩展条款、免赔额和费率等条件进行综合考量，尽量规避风险，又将保险成本控制在各方所能接受的范围内。海上风电产业链上的企业须重视保险的作用，保险的介入可为公司的财务提供保障，又可提供风险检验和评估服务，同时利用保险渠道加强行业间的交流，提升风险管理水平。

4.3 合同责任的合理设置

海上风电产业链涉及企业较多，涉及风险不只上述内容，业主方在确定海上风电各类施工、采购和服务合同时，应要求必须安排相应保险转移可能存在的风险，同时尽量明确各方责任，以便进行相应追索。对于不可抗力，则尽量通过保险转移风险。保险并非万能，以建工期的建筑安装工程一切险为例，有较多的除外条款，如氧化、腐蚀等渐变因素导致的财产自身损失，潜在缺陷导致的损失等都为除外条款。因此在确定相关施工、采购或服务合同时，应结合拟安排的保险方案，充分考虑可能碰见的一系列风险，通过合同责任和保险方案进行全方位的转移。

5 结语

保险主要起损失补偿作用，为尽量减少保险事故发生，海上风电项目应做好全方位的风险管理，严格执行各项规范制度。保险作为兜底保障，在出现保险事故损失后，可以进行赔偿，责任方不用再额外支出巨额费用。项目的相关方应严格进行项目的风险管理，不能因购买保险后出现松懈或不作为，进而导致或加重事故损失的发生。目前保险市场已初步建立覆盖海上风电产业链全过程的保险产品，正逐步完善海上风电的保险服务，基本上可全方位转移海上风电的潜在风险。海上风电产业链相关方应充分利用现有的保险资源，提升海上风电项目的风险防控水平，真正发挥保险对海上风电产业的支持作用，对于整个行业来说，都具重要意义。

参考文献

[1] 宪凯.海上风电项目风险分析研究[J].绿色环保建材，2017（11）：213.

[2] 高宏飙，张钢.海上风电项目风险管理实例研究[J].风能，2014（7）：62-66.

[3] 叶军，仲雅娟.海上风能利用及其成本分析综述[J].太阳能，2018（6）：19-25.