加强军队物资采购审计工作初探

王 胜

内容提要：军队物资采购是军队审计监督的重点领域。当前加强军队物资采购审计工作，必须坚持问题导向，围绕转变工作观念、完善制度标准、加强信息化建设等方面使劲用功求效。

军队物资采购是军队审计监督的重点领域。要针对当前军队物资采购审计工作存在的法规标准不健全、技术方法不先进等问题，及时转变工作观念、完善制度标准、加强信息化建设，不断提高审计工作质量效率。

一、转变工作观念

应着眼物资采购业务新情况新特点，打破以往就审计谈审计、就监督论监督的传统思维模式，更新审计监督工作观念。

一要确立防微杜渐的观念。加强源头审计，前提监督关口。从该买什么、买多少这个需求源头开始，建立需求控制标准，以满足基本功能和必要功能为目标，避免超数量、超规格采购。提高采购预算审计力度，突出重点方向、重点单位、重点经费。同时，要加强审计工作宣传，营造高压氛围，从采购人员思想源头杜绝违规违纪行为，让被审计单位和人员了解审计作用，营造群众监督、舆论监督的良好氛围。

二要确立军地协作的观念。审计机构（人员）要及时与采购涉及部门（单位）沟通，尽早掌握一手资料，综合研判。可考虑建立军队审计机构同地方税务、银行、物价等部门联合审计的工作平台，加强信息资源共享，形成监督合力，避免单打独斗。可考虑对地方审计单位进行资质认定和招标建库，进而委托授权地方审计部门对军队物资采购工作进行监督，或者军地审计力量协同配合进行联审。

三要确立注重效益的观念。以保障打赢为根本、以部队需求为抓手，推动物资采购审计工作从规范性向效益性拓展，以防部队有钱不敢花或随意花的现象，保证采购部门和人员想作为也敢作为。有效监督和科学指导被审计单位预算执行，对物资采购活动的经济性、效率性和效果性进行审核、分析和评价，并对经费的合理调控和分配提出建议，提高军费使用效益。

二、完善制度标准

尽快建立完善统一的制度标准，扫清盲区，确保审计工作的权威性和公正性。

一要填补制度空白。明确执法主体，完善审计评价依据，杜绝擦边球现象。特别要完善审计处理处罚规定，赋予审计机构相关处分权和执行权，维护审计权威性，从而更加有效发挥审计监督作用。加强审计责任约束立法，规范审计操作行为，避免审计机构（人员）违反原则、执行不当。同时，还要加强绩效审计立法，为更加全面、客观评价物资采购行为提供法律保障。

二要统一全军标准。逐步废除原大单位、军兵种不一致的条文规定，并在原总部制定的相关政策法规基础上，根据现实情况进一步完善补充，以此作为全军通用的顶层法律依据，明确审计流程和方法，划清权限和责任，确定审计标准，对一些特殊地域、特殊时期加以区分规范，根据时代发展和业务变化及时修改更新，确保审计监督的公正性。

三要加快新型物资采购模式审计立法。尽快制定详尽的区域联合采购、协议供货、电子购物等新型采购模式政策规定，规范采购程序和凭证要求。同时，要对惠军采购等军民融合领域的物资采购模式加大立法力度，明确审批权限和责任主体，为审计工作提供法律依据。

三、加强信息化建设

现阶段，我军审计工作信息系统不够完善，既不能进行实时监督，对采购活动的数据汇总和数据背后隐含的信息分析也不够科学精准，未能做到及时有效全面的指导。鉴此，要大力加强审计工作信息化建设，依托审计系统提高审计效率。

一要创建网络审计信息系统。研发创建军队物资采购审计信息系统，建立健全上机的规章管理制度，对系统的用户身份、操作参数和运行状态、事故类型等进行实时监控和记录。按照采购规定和流程设立相关板块，要求各单位将采购各阶段的进展情况和相关数据信息采用数字签名技术，及时签名传送至审计部门终端，防止数据在网络上传、交换时发生否认、抵赖现象，方便审计部门对采购业务的全过程、全方位监督和了解。

二要建立区域物价信息数据库。军地联合建立区域物价参考平台，对军队采购目录中的物资在该区域内价格进行公示，建立信息数据库，并根据市场情况及时更新。这样，既能减少审计人员的工作量，也利于准确界定中标价的合理性。同时，采购单位还可以摸清市场规律，根据价格走向趋势适时采购，提高采购经济效益。

三要构建审计数据分析模型。基于大数据环境构建数据分析模型，是信息时代审计工作的必要环节。构建比较模型，对同一个单位历年物资采购的情况进行纵向对比分析（这里指稳定采购项目），防止不按预算随意花钱现象。构建趋势模型，对一个单位12个月的物资采购经费使用进行趋势分析，有效防止年底突击花钱，人为提高预算执行率等情况。构建比率模型，对一个单位各种物资采购在总采购活动中所占的比率进行分析，确保经费更多地使用到保障打赢、提升战斗力上。在这3种模型的基础上，再构建个体—整体数据分析模型，由单位到全军，汇总数据，分析数据背后隐藏的信息，了解部队相关现状，及时调整政策导向，科学指导工作。