为拓展发展空间注入强大动力

本刊编辑部

2019 年5 月5 日，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

《意见》指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。

《意见》提出总体要求：

——指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

——基本原则。坚持遵循规律、把握方向；坚持整体谋划、重点突破；坚持因地制宜、循序渐进；坚持守住底线、防范风险；坚持农民主体、共享发展。

——主要目标。到2022 年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。到2035 年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

《意见》提出，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。健全农业转移人口市民化机制；建立城市人才入乡激励机制；改革完善农村承包地制度；稳慎改革农村宅基地制度；建立集体经营性建设用地入市制度；健全财政投入保障机制；完善乡村金融服务体系；建立工商资本入乡促进机制；建立科技成果入乡转化机制。

《意见》提出，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立城乡教育资源均衡配置机制；健全乡村医疗卫生服务体系；健全城乡公共文化服务体系；完善城乡统一的社会保险制度；统筹城乡社会救助体系；建立健全乡村治理机制。

《意见》提出，建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。建立城乡基础设施一体化规划机制，以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。健全城乡基础设施一体化建设机制，明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

总之，改革的总方针，是坚持农业农村优先发展；改革的抓手，是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略；改革的目标，是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距；改革的路径，是以完善产权制度和要素市场化配置为重点。