脱贫攻坚中发展壮大村级集体经济的探索

■肖诗菲 谭淑文 黄文群（吉安职业技术学院）

一、脱贫攻坚中发展村级集体经济的重要性

（一）建设及发展新农村的需要

现如今，我国多数贫困人口集中在农村地区，其收入来源单一且收入水平较低，想要让他们通过自身努力自行脱贫难度较大，也没有较好的脱贫思路。从短期成效来看，有关部门可以通过精准扶贫来暂时性的帮助这部分贫困人口增加收入，但是也可能因帮扶任务结束而导致返贫问题的出现。对此，想要真正的让农村贫困人口脱离贫困且脱贫后不返贫，就必须要建立及发展扶贫长效机制，这也为发展村级集体经济提出了更高的要求，尤其像一些贫困乡、贫困村出现较多因病因残导致的贫困户，无独立劳动能力，也无法找到好的外出务工机会，通过发展集体经济能够将这部分贫困人口组织起来共同发展，不仅有利于扶贫工作的长远发展，更是建设及发展新农村的必然选择。

（二）加强基层党组织建设的切入点

近年来，我国农村地区取得了较好的发展成绩，困扰农村地区发展的主要难题已经不再是如何提高当地经济发展水平，而是解决农村地区遗留下来的各种社会问题，例如基层党组织内部管理散漫、村干部内部矛盾、农民受教育程度低等，集体意识普遍不高，这样也使得村级集体经济发展失去内生动力，严重制约着农村的可持续发展。在此背景下，当地政府部门需要从发展集体意识角度出发，积极加强基层党组织建设，并在此基础上加强对农村集体经济发展各项事宜的宣传。

（三）实现农民共同富裕的重要手段

发展农村集体经济为促进共同富裕起着至关重要的作用。当前我国社会主义大环境下，城乡之间存在不小的差异，包括居民个人收入、医疗、卫生、养老及教育等多个方面。即使近年来我国已经开始针对农村地区制定了各种惠农政策，加大了对农村的财政支出，但是城乡差距问题也一直难以根治。通过发展村级集体经济不仅能够在一定程度上帮助农民增加收入，更可以为农民提供良好的基础服务，为其提供良好的生产生活条件，以尽可能缩短城乡居民差距，引导农民走向富裕道路。

二、村级集体经济发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状

为贯彻落实村级集体经济的发展，我国各地方政府开始不断探索多种集体经济发展模式，以不断壮大农村经济。第一，资源推动模式。依托当地资源，发展各种形式的农村经济合作组织，将村内资源、村民进行集中管理，以提高村内集体收入。以灵石县英武乡为例，其在村内发展一批针对核桃产业的新型合作组织，进行集中加工、集中管控，帮助该乡农民实现收入提升。事实上，这种资源推动模式能够有效实现土地的规模化经营管理，从而有效提高资源输出最优化；第二，扶持拉动模式。即有关部门将精准扶贫与村级集体经济发展这两个工作进行紧密结合，通过县乡村与扶贫部门的全方位扶持，帮助村级集体经济增添发展助力；第三，项目推动模式。即农村积极挖掘资源潜力，包括自然资源、集体资产等，以引进各种大型项目，为村集体增添收入，并带领贫困户脱贫。例如灵石县业乐村与长城盛世科技公司合作推出合作社代育幼猪的模式，并按照1:1:8 的比例实现村委、合作社及农户的比例分成分，在增加村集体收入的同时也给贫困户提供了收入；第四，加强服务模式。即为落户存内的各种合作组织、企业等提供服务而取得的收入，例如出租村内空置厂房、空地、规范农村“三资”以及为村级集体经济发展提供信息技术服务支撑等，以保证村级集体竞技资产及资金的安全完整，保证资源的保值增值。

（二）存在的主要问题

1.经济发展方式单一

农民受教育程度较低，其对集体经济的认识较为浅薄，往往很难形成突破性的发展。现如今，很多乡镇地区在发展集体经济上仍然遵循以往的老方法，例如土地征用补偿等等，而并未寻找新方法、新途径来发展壮大集体经济。虽然，部分村镇地区开始物色特色产业、特色合作形式来增加村级集体经济收入，但是能够形成规模性的非常少，经营性收入不足，这样就会使得发展方式缺乏可持续性。

2.集体经济人才匮乏

当前发展农村集体经济的主要负责人往往是村长、村支书、村主任等村管理层，他们的领导能力往往会直接影响农村集体经济发展的好坏。事实上，许多农村地区有知识、有能力、有想法的人才往往都已经外出务工或者经商，村内事务也都是由村长、村支书等主抓，而这些村干部主要的日常工作是完成上级部门安排的各项事务，并不愿意往自己身上“揽事儿”，这样就会很容易造成村集体经济发展受限。例如上述提到的英武乡下属的14 个行政村虽然有近400 名党员干部，但是普遍年龄较大，无法及时了解市场最新消息，以带动集体经济的发展。

3.对脱贫攻坚的助力较弱

第一，对贫困户的辐射范围较小。通过引进各种合作组织，发展集体经济能够为有劳动能力的贫困户提供务工机会，为家庭缺少劳动力的贫困户提供合作分红。但是就目前我国村级集体经济发展现状来看，能够带动贫困户的范围还比较少，很多贫困户的脱贫问题也难以得到有效解决；第二，带动贫困户效果不明显。不可否认，我国许多农村地区通过发展合作组织，与企业合作引入经济项目等都在一定程度上实现了贫困户增收，但是由于合作社发展多处于初期尝试阶段，并没有较为成熟的合作发展体制，产生的收益也往往并不可观，能够给予贫困户的务工收入、分红收入等都较少，并不能彻底实现贫困户脱贫，从而使得集体经济带动贫困户的效果难以得到有效体现。

三、脱贫攻坚中发展村级集体经济的具体对策

（一）发展壮大集体经济

第一，充分发挥现有经济组织的基础带动作用。各地方政府有关部门应充分加强对农村各种资源的统筹利用，有针对性的发展地区特色产业，即农业优势村要大力发展农业，旅游优势村要重拳扶持旅游项目等，从而将本地资源优势转化为经济优势，助力农村集体经济转型。在此期间，要尽可能的推动城市发展向郊区、农村地区外延，重点规划城乡之间、城郊区域之间的交通环境，以帮助受益村镇凭借集体资源的出租、参股收益等获取经济“造血”能力；第二，积极探索帮扶机制。各地方政府有关部门应积极深化并细化帮扶措施，为农村集体经济发展开辟绿色通道，并充分利用各种扶贫政策来帮助贫困人员参与到集体经济发展当中。在此期间，需要对具备一定发展基础的集体企业、合作社、个体户等要提供有针对性的帮扶政策，以帮助它们获得更长远、更稳定的发展；第三，打造精准扶贫长效发展机制。一方面建立各项基础民生保障措施，提高当地医疗卫生及社会保障体系，实现农业产业化升级；另一方面要加强对农民的技能培训，通过农业科技教育为社会培养更多懂技术、有文化的新型职业农民，让他们真正掌握各类种养殖相关技术，以帮助他们真正走向奋斗致富的道路。

（二）加强人才队伍建设

发展村集体经济需要有经济远见及协调管理能力的村级管理人才。对此，地方政府部门负责选拔村干部的时候应立足现实，明确乡村干部候选人的选拔要求及拓宽人才选择途径，积极引进市场竞争机制，大力实施鼓励性政策，以建立优秀人才引入机制，将更多优秀人才引入到农村，为农村集体经济发展引人才、谋出路。此外，地方政府还应加强基层组织建设，积极培养本村优秀人才资源，并提供优厚的人才激励措施使本村在外优秀人才回归，以为村集体经济发展贡献力量。

（三）加强结对帮扶力度

为促进村集体经济的发展壮大，可以在村内明确帮扶责任人与贫困人员的结对帮扶工作，并要建立及落实乡镇各级干部的结对帮扶责任，切实将农村集体经济发展过程中所需的人才、资金、技术等要素资源落到实处，帮助农村早日完成脱贫攻坚工作。