关于水务一体化管理的分析及研究

裴 佩

（中国葛洲坝集团第一工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 国内外水务集团一体化改革发展进程

1.1 国外发展进程

国外发达国家同一部门负责城市水资源的开发利用和保护，不同国家的水务一体化管理依据自身特点形成了多种水务管理模式，目前以美国、法国、荷兰等发达国家为代表的一体化管理受到各国普遍认同，在水资源调度和管理这两方面都十分重要。

1.2 国内进程

我国水务体制改革最早起始于深圳，在1993年组建了水务局，将原水利局、城管办、规划国土局和建设局的供水行业管理职能划归水务局，解决了“四龙治水”的体制弊端，成为我国最早一体化改革的试点。从2000年起，先后在上海、北京、西安等地进行了改革推广，经过几年巩固发展，包括广州、海南、重庆、宁波等在内的大批城市进行水务一体化改革，成果明显。

2 水务管理存在的问题

某城市内区域面积1.3 万km2，总人口785 万，城区人口575 万，供水户数302 万户。随着水务不断发展，水网长度已达到8950km，每天供水数量为205 万m3，市区有城区供水企业6 个、29 座供水厂，二次供水加压泵站有2590 处，战略储备水源261 个、生活用水自备井220 眼，在市政覆盖供水以外，单项农村供水处理站1755 处；市区排水设施由市管理，有95 座排水泵站，排水管网总长度3740km，每天排水量240万m3；全市有30 座污水处理厂，每天处理污水量达到240 万m3。水务集团在管理上存在问题，体现在以下几方面。

2.1 “多龙管水”，条块分割

供水、排水、污水是水务的三大板块，它们将城市市区相分割，条块分割这种管理体制不科学，会干扰水资源自然循环的链条，缺乏统一的调度，多龙管水，效率低下。

2.2 城乡水务管理相分离

一直以来，水务建设将城镇和农村区分管理，造成水务发展不对等，数量、品质都不一样，阻碍了城市文明向乡村的扩散。

2.3 排水体制不畅、水资源利用低

管理体制不统一，排水管线分属市、区、物业三级体制。如果管理体制过于分散，那将对排水资源造成不利影响，同时导致各个行政区在污水处理、管网建设、运营管理等发展不均衡导致无法衔接。城市和农村审批不统一，私排严重，城市水系污染严重。

3 一体化大水务改革的总体思路与目标

3.1 水务一体化的必要性

在城镇水务制度的管理过程中，人们大量开采地下水为了满足于生活需要，市区地下水位下降速度加速；水资源被浪费掉，水资源本身有限，还被流失，水资源浪费的弊端在水治理工作中逐渐体现出来，对社会经济的可持续发展和市民的正常生活造成了很大的影响。在城市中水务集团各职能部门需要协调配合工作，通过一体化的管理体制来使各职能部门发挥优势，形成惯性，让制水、供水，排水和污水处理的部门协作，突显管理优势，通过一体化管理提高效率，优化成本，降低运营风险，让各个职能部门良性促进发展，优化经营。

3.2 总体思路

从结构性改革入手，实施业务重组、资产重组，对水务资源进行整合，对业务发展渠道进行拓展。对水务产业链中供水、排水、污水、农村饮用水等相关企业进行重组整合，以一体化为目的建立及供水、排水、污水处理、城乡区域相统一的水务集团，当一体化体制形成，各部门协调配合得当，管理优势就会得以体现，管理效率提升，经营成本降低，各部门通过协作磨合，让业务更加熟练，对业务理解更加深入，这样对工作效率提升有利，并使整体管理得以提升。

3.3 实现目标

水务管理的条块分割体制、机制得以协调，水业务板块全统一，实现供水、排水、污水一体化管理，政府对水务事业的控制力更加有力，更加高效，营商环境得以充分改善，居民的幸福感指数大大提高。

4 一体化管理的措施

4.1 调整职能

水务集团的组织建设发展方向定位是作为城市环境的综合服务商。包含供水排污等一系列水务事宜的投资建设经营的服务商。水务集团以一体化为改革目标，在体制、制度的改革中，拓展水务各职能部门功能，建立供、排、污一体化，立项、投资、建设、运营一体的水务集团，由机制的升级来发展城乡水务运营管理。

4.2 调整组织架构

根据我市水务事业现有资源情况，结合企业未来发展方向，整合与调整企业组织结构、经营结构、资产结构、业务结构，水务产业链进行重组是由供、排、县域、工程、资金五个要素组成。让水务一体化管理付诸于实践，体现了机构职能统一和权责一致的原则，统一分配水资源、配置和管理。

4.3 拓宽水务产业投融资渠道

要以政府为主，投融资体制需要投资主体多元化，拓展水务集团的融资途经。实行股权多元化融资方式、增发新股，吸引前卫的战略投资者、财务投资者，对企业产权制度进行改革，对水务市场投融资机制进行创新，现在水务投资主要来源于财政投入，在这样的背景下，组建多元化的投融资资源大平台。公益性项目和经营性项目都属水务行业中的工程项目。

5 结语

通过实践证实，水资源管理和利用的加强和提升是水务一体化重要方式，也是水务集团未来机制变革的方向、趋势。水务集团在体制改革过程中会有问题产生，而且也不可避免，但这些问题会在实践过程中逐渐解决。水务一体化管理体制模型的建立和实施，会对水资源利用和未来社会发展有着重要意义。