基于ISM模型和能力贫困理论的河北省返乡下乡创业扶持政策实施效果的影响因素分析

焦伟伟 张艳新 郑少鑫

摘 要：目前，河北省返乡下乡创业扶持政策已取得了阶段性的成效，但随着政策的深入，也出现了返乡创业人员受教育程度较低、农民缺少优秀项目、政府监督机制不完善等一系列问题，从而影响了扶持政策的有效实施。本研究基于能力贫困理论，从农民和政府2个方面分析现阶段河北省返乡下乡创业扶持政策实施过程中存在的问题，并应用ISM模型对影响政策实施效果的因素进行分析，得出创业成本高，经营风险大;农村资源有限，技术水平落后是最根本的影响因素。最终提出建立后续保障机构，降低农民创业风险;利用各项技术平台，发动人才与农民联手创业等对策建议，以期更好地为返乡创业人员提供机会，促进贫困地区的产业发展。

关键词：河北省政策;效果;影响因素;贫困理论;ISM模型

中图分类号 F323.6;F279.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）21-0001-04

1 引言

近年来，随着“大众创业、万众创新”的深入推进，出现了农民工等人员返乡下乡创业的热潮。国务院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》指出，返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。国家全力支持返乡下乡创业，对农民工、高校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员给予政策支持。但在实际执行过程中，由于创业者思想局限、农村资源有限、没有先进的技术条件等问题，限制了扶持政策的贯彻落实。

1.1 对能力贫困理论的阐述 与传统的把“收入低下”作为判断贫困的标准不同，阿玛蒂亚·森贫困理论的核心思想是“可行能力”。传统的思路对贫困概念的理解是收入不乐观，关注的是如何增加贫困者的收入。而从能力角度考虑，单纯增加收入并不是解决贫困问题最好的办法。“能力贫困理论”认为，机会的缺失、疾病、糟糕的教育水平、社会保障系统的软弱无力等，是造成人们丧失并陷入贫困不可忽视的几个关键因素。因此，关注贫困者的能力，才是改变贫困状况的根本原因。从能力视角看待贫困问题，突破了传统福利理论的局限，开辟了贫困问题研究的新空间，成为了制定反贫困战略的一个重要的理论依据。

1.2 当前河北省返乡下乡创业扶持政策 为全面支持返乡创业者，近年来河北省连续出台了许多返乡下乡创业扶持政策。如2015年河北省出台的《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》中指出，河北省将在财税政策、金融服务、社会保险等方面支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，重点放在改善农村创业环境，为返乡下乡创业人员减轻经济和社会保障上的种种负担。针对具备一定创业条件但缺乏创业资金的农民工等返乡创业人员，可提供最高额度10万元的创业担保贷款，在贷款基础利率的基础之上上浮3个百分点以内，由财政给予利息;对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴等有利于促进人员返乡下乡创业的政策[4]。2017年，河北省出台的《河北省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，继续对之前出台的政策做了进一步的优化，将重点放在发挥农村“双创”在推进农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展、培育农村发展新动能等方面的重要作用，强调搭建创业创新平台，强化信息技术支撑，培育创新创业带头人等一系列的优化政策[5]。

1.3 现阶段河北省返乡下乡创业扶持政策的实施现状 河北省现有10个深度贫困县，206个深度贫困村，这其中大部分分布在燕山-太行山片区。这些地区生产基础条件差，交通不便，缺乏工业基础，导致经济发展缓慢。自返乡下乡扶持政策实施以来，激起了一股返乡热的小浪潮，涌现出了一批返乡下乡创业人员，部分地区的生活面貌得到了一定的改善，生态与文化等旅游资源得到了一定的开发，综合交通运输体系框架初步形成[1]，从而带动了当地经济的发展。但由于部个别贫困地区毗邻山区，平原较少，导致土地利用率较低，村民要想开发新土地，需要耗费大量的人力物力财力，政策的有效实施仍然面临着很大的困难。

2 基于“能力贫困理论”下农民返乡下乡创业出现的问题

2.1 返乡下乡农民受教育程度低 据调研，85%的农民返乡下乡创业由于固有的局限性缺乏自信心，没有足够的能力发现创业点，开发特色新项目，文化水平的限制又导致其不知如何去制定和执行企业的生产运营计划、销售计划、物流配送、售后服务等各个环节。据调研，河北省返乡下乡的农民中，半数以上文化水平不足初中。“能力贫困理论”主张贫困是他们获取收入的能力受到剥夺以及机会的丧失，而不仅仅是低收入[2]。能力的匮乏，使农民更愿意踏踏实实的生活，而不愿意逃离舒适区去冒险创业。

2.2 创业成本高，经营风险大 众所周知，创业是一个高投资的项目，在面临创业融资时，许多农民便遇到了瓶颈。虽然政府出台政策针对具备一定创业条件但缺乏创业资金的农民工等返乡创业人员，可提供最高额度10万元的创业担保贷款，但创业后期企业需要缴纳的税费、所需雇佣人员的成本、经营过程中的风险以及偿还贷款的压力等，都让农民们难以承受。据调查，90%的河北省返乡下乡农民中普遍认为经济问题是他们在创业中最大的困难。以农村养殖业为例，近几年来各项投入成本的上升，已经远远超过了农民自身资金的积累，而且在养殖过程中还要承担畜禽疫情的风险。此外，市场收购价格的不确定性，也给农民带来了极大的经营风险。在现实面前，农民更愿意进城打工而不愿意返乡创业。

2.3 农村资源有限，缺乏技术 农民返乡下乡创业的地方很多都存在交通闭塞，通讯落后，基础设施简陋，市场氛围低迷，资源十分有限等问题。对于没有特色创业项目的，很容易被模仿替代，竞争就会不断增大，其结果是本地市场不认同、销量低，想进军外地市场又碍于运费、保鲜等等成本问题，根本没有优势。对于相对富裕的农村，即使基础设施齐全，对外流通顺畅，但由于没有一定的产业基础，先来运作的农村企業家及创业者已经瓜分了农村这块市场，后面进入的创业者要分得一杯羹并不容易。

2.4 抗压能力弱，心理素质差 无论是刚毕业的大学生，还是刚刚返乡创业的农民工等，在创业筹备阶段，由于缺乏足够的经验，面对工作中的种种问题时，可能会感受到压力，造成心里堵塞甚至崩溃，从而容易导致创业失败。

2.5 管理经验匮乏，综合能力欠缺 刚毕业的返乡下乡的大学生虽已具备了一定的专业知识技能，但是缺乏社会经验;而农民工虽已具备了一定的社会经验，但缺乏管理能力，由于知识水平有限又限制了其能力的发展。综合来看，返乡下乡创业人员没有一个系统的理论基础和成熟的实践技能去创业，缺乏管理能力和综合能力，在创业的道路上举步维艰。

3 基于ISM模型的河北省返乡下乡创业扶持政策政策实施效果的影响因素分析

3.1 解释结构模型（ISM）的概念 解释结构模型法（Interpretative Structural Modeling Method），简称ISM法，是一种使用广泛的系统科学方法。其能够将变量众多、关系复杂、迷糊不清的系统分解成若干子系统要素，然后利用圖形和矩阵描述出各种已知的关系，借助人们的专业知识与实践经验，对系统各要素进行直接关系分析，最终生成一个层次分明、清晰直观的多级递阶的结构模型。

3.2 系统构成要素 将影响河北省返乡下乡创业扶持政策实施效果的10个因素分别设为S1、S2、S3、S4、S5、S6、S7、S8、S9、S10。具体如表1所示。

3.3 影响因素之间的相互关系 i表示横坐标的行数，j表示纵坐标的列数：（1）若Si对Sj有影响，填写1;若Si对Sj无影响，则为0;（2）对于相互有影响的因素，选择认为影响大的一方为影响关系，即有影响。具体如表2所示，记为系统A。

3.4 进行矩阵运算，求出可达矩阵 如果系统A满足条件：（A+I）k-1≠（A+I）k=（A+I）k+1=M，则称M为系统A的可达矩阵，其中I表示单位矩阵。

3.5 对可达矩阵进行区域分解，寻找最高要素集 （1）写出每个要素的可达集合R（Si）、先行集合Q（Sj）及其交集A（Sk），具体如表3所示。

（2）划分层级因素：根据R（Si）、Q（Sj）及A（Sk）=R（Si）∩Q（Sj）找出满足系统的最高级要素集合[6]，找出后划掉相应的行和列，继续寻找所剩元素的最上级元素，循环此过程，直到划掉所有元素，从而实现层级因素划分（表4）。

3.6 缩减可达矩阵 在可达矩阵M中可以发现，S1、S2、S7、S8、S9的行列因素完全相同，产生的影响也一样，所以将因素S1即返乡下乡人员思想落后和S9即农民缺少优秀项目作为代表性因素，将S2、S7、S8的行与列划掉，最终得到缩减可达矩阵M′。

3.7 建立解释结构模型 （1）根据缩减后的可达矩阵M′，按行元素为1的数量多少，重新排列可达矩阵，具体如表5所示。

（2）根据排序后的可达矩阵结果进行级间划分，绘制其骨架矩阵（见表6）。

3.8 解释结构模型-ISM模型 将系统中的元素以可达矩阵为准则，根据各影响因素的骨架矩阵，形成多级递阶的解释结构模型。从图1可以看出，影响返乡下乡的因素可大致分为3个层级，且它们之间的层级关系形成了有一定逻辑关系的结构图。第1级由因素S1、S2、S7、S8、S9构成，分别指返乡下乡人员思想落后;受教育程度低;抗压能力弱，心理素质差;管理经验匮乏，综合能力欠缺;农民缺少优秀项目，这是影响返乡下乡的直接表层影响因素，这5个因素构成回路，关联性较强;第2级由因素由S5、S6、S10构成，分别指政府监督机制不完善、政府激励政策不健全、不了解政府的相关政策，这3个因素通过影响农民缺少优秀项目间接影响返乡下乡;第3级由因素S3、S4构成，分别指创业成本高，经营风险大;农村资源有限，技术条件落后，这是影响返乡下乡的最深层、最根本的因素。

4 促进返乡下乡创业扶持政策有效实施的对策建议

从解释结构模型可以看出，创业成本高，经营风险大和农村资源有限，技术条件落后是影响河北省返乡下乡创业扶持政策实施效果的根本因素。因此，要解决目前政策实施过程中存在的问题，应该着重从以下2个方面入手：

4.1 针对创业成本高，经营风险大的对策

4.1.1 加强宣传力度，增强农民创业信心 返乡下乡不仅促进了该地区经济的发展，而且对整体规划有着战略性的影响。各级政府要充分意识到返乡下乡的重要性，加大对扶持政策的宣传力度，并将宣传重点放在经济方面，提倡农民工、大学生、退伍士兵等各方人士返乡下乡创业，促进农村经济的发展，提高农民的生活水平，使返乡下乡创业人员感受到政府的诚意以及政策的便利性、有效性，增强创业人员的信心，携手向着共同富裕的目标前进。

4.1.2 设立完善的监督机制，实现资金与创业人员的有效对接 当前，河北省在返乡下乡创业扶持资金上投入很大，如创业贷款、企业减免税等。扶持资金由省下发到各市各县，经过层层传递，各级政府必须加强对扶持资金的监管，建立扶持资金监督机制和惩处机制，确保款项的每一分都落实到创业人员手中，与创业人员实现有效对接，从而有效降低创业成本高的难题，实现精准扶贫。

4.1.3 建立后续保障机构，降低农民创业风险 企业在初步建立起之后可能会出现各种各样的问题，政府应当建立一个常设性机构，用于解决农民、大学生在创业中遇到的瓶颈，包括扶持政策的细节、企业经营过程中的专业性问题等，为创业人员有效管理提供帮助，给予技术支持，降低其创业和经营风险，提升综合能力，保障企业的正常运行。

4.2 针对农村资源有限，缺乏技术的对策

4.2.1 利用各项技术平台，发动人才与农民联手一起创业 农村相较于城镇，资源匮乏，而在如今互联网大潮的趋势下，都应抓住机遇，利用电子平台开展创业活动。而大学生相较于农民，有着更广阔的见识和更高的文化水平，在创业机会寻找方面具有的优势。开展“基层青年服务人员引创实践活动”，组织大学生村官等基层服务返乡下乡创业大学生引领带动返乡农民工开展“互联网+”和“农村电子商务”创业。将创业教育和创业实训融入农民工技能提升计划并认真组织实施，提升创业人员的整体素质，充分利用当地的特有资源，因地制宜开发新项目。例如，燕山太行山片区，旅游资源丰富，当地农民依靠其独特的地理位置开办农家乐、饲养家禽，利用其先天的自然条件种植特色农产品，线下卖给来农家乐吃饭的顾客和旅游过往的游客，亦可由返乡创业大学生依靠电子商务平台为农户打开线上销路，将特色农产品销往全国各地，共同盈利。

4.2.2 加强农村基础设施建设，稳步提升农村创业条件 如今，河北省政府正在号召打造美丽乡村，而农村基础设施建设是美丽的前提，更重要的是能够为返乡创业人员提供更加良好的创业条件。因此，今后应当稳步推进交通邮电、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施，吸引更多的创业人员和消费人员。

参考文献

[1]全茗宇，刘鑫蕊，焦伟伟，等.扶持返乡下乡人员创业现状和对策——以河北省燕山—太行山片区为例[J].安徽农业科学，2017，45（08）：228-229.

[2]方黎明，张秀兰.中国农村扶贫的政策效应分析——基于能力贫困理论的考察[J].财经研究，2007（12）：47-57.

[3]马利.河北支持大学生创新创业政策：扶上马，还要送一程[A].廊坊市应用经济学会.对接京津——时代特色 战略航标论文集[C].廊坊市应用经济学会：廊坊市应用经济学会，2017：3.

[4]河北省政府办公厅.河北省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见[EB/OL].[2015-11-27].http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6541926/index.html.

[5]湖北省政府办公厅.河北省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见[EB/OL].[2017-10-13].http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6755505/index.html.

（責编：张宏民）