浙江特色小镇支撑体系探究

徐继华 季童 梁香安

【摘 要】 特色小镇是我国在城市建设转型过程中所做出的一项新的举措，特色小镇的发展同样受到多方面的制约和限制，在特色小镇的可持续创新发展的过程中支撑体系提供了主要动力。本文通过对特色小镇的简要介绍以及支撑体系概括的基础上，结合杭州云栖小镇建设实例，针对浙江特色小镇可持续发展提出相应的体系标准以及建设建议。

【关键词】 浙江 特色小镇 支撑体系 云栖小镇

引 言

城市建设中工业化发展一直是带动城镇化的前提，而浙江省通过较早地工业化发展进入了城镇化进程，并带动了中小城镇的发展，形成了以地方块状经济为特色、以中小城镇为空间平台、产业与城镇相互耦合的地域发展特征。

对于浙江省而言，在不同产业、不同特色的块状经济引导下，随着产业更新换代，缺乏创新、产业低端、资源利用粗放等问题层出不穷，在这样的背景下，浙江的特色小镇诞生了。浙江省随着经济的持续发展，以往粗放的发展方式以及难以适应新时代所面临的需求。人与城的矛盾凸显，人居失衡、空间失稳、产住失调等诸多问题从根本上是城镇支撑体系的构建上有缺失和错误。

因此本文基于特色小镇发展中的支撑体系进行剖析，结合杭州云栖小镇实践案例进行研究，发现浙江省特色小镇支撑体系建设中存在的问题，确定特色小镇建设与支撑体系内在的相关性，为特色小镇支撑体系研究提供相关理论基础。

1支撑体系建设现状及问题

1.1 支撑体系建设现状。雷兴国、宋为、陈安华（2016）等学者认为浙江省在特色小镇建设背景下支撑体系的开发与利用，是一个系统而又全面的课题。不仅仅是要对浙江特色小镇发展及冒咯有所掌握，还要对浙江相关先进的文化、产业有所融合。目前国内对支撑体系的研究大多为宏观层面研究，而对于小镇的支撑体系实践层面研究较少。

1.2 支撑体系建设问题。

1.2.1 主导产业支撑不明确。产业是小镇发展的根本动力，在小镇发展方向的选擇中，应根据其特色资源和现有产业基础，选择一个最有发展潜力、最适合本地的产业作为主导产业，吸引资本的流入、形成产业链，吸纳就业及人才集聚，支撑整个小镇的经济建设。在现今的小镇发展中，产业选择的“同质化”严重影响小镇的产业发展定位和外界对小镇的认同感。

1.2.2生态环境支撑不健全。生态环境为人们活动提供环境支撑，产业在生态环境支撑体系下得到高效全面的发展。生态环境支撑体系制度的不健全不完善，造成环境要素不能得到有效配置，人们的身体健康不能得到有效的保障，不利于浙江省特色小镇的科学发展。

1.2.3 服务建设滞后。特色小镇服务体系建设缺位与不到位现象仍然存在，社会服务、公共服务等职能从主要政府部门承担到小镇社区服务承担的转变慢，造成市场化进程缓慢、服务水平较低，配套服务设施的良好运行机制尚未形成。

1.2.4 推广支撑不完善。特色小镇的进步与发展离不开对高新技术、历史文化的推广和应用，以促进特色小镇的全方位发展定位，浙江省的特色小镇在建设发展上缺乏对推广体系的构建，造成小镇发展缺乏阶段性引导。

2支撑体系建设的定义及构成

2.1 支撑体系的定义。特色小镇支撑体系是通过城镇发展过程中多个要素之间协同发展，构成相互促进运行机制，核心在于产业创新，主体在于企业，在集约土地利用的背景下，支撑体系不仅涉及增量空间，还将涉及既有存量空间的提升、改造利用。特色小镇建设的体系支撑应以创新导向为主，摒弃以往以资金导向的方式，而空间利用形式也由以往的空间增量扩张转变为更新改造、存量优化的方式，运营机制由政府主导向企业实体转变。通过以上方式实现发展动力、路径的转型，是特色小镇得以持续发展的前提。

2.2 支撑体系的构成。浙江省能首先建设出高质量的特色小镇，关键在于坚持产业主导、创新先行、吸引人才。通过建设具有鲜明特色的创新空间平台，吸引资金、引进人才，促进三生融合，建设出一批高质量的特色小镇。

2.2.1 产业支撑。产业支撑是特色小镇建设的核心。事实也证明过去新开发区二三十平方公里的产业园建设，在城市建设发展的作用微乎其微。而以一定空间为载体，打造有基础、有优势的特色产业则可以很快的从普通产业园区中凸显出来。

2.2.2 文化支撑。文化支撑是特色小镇发展中的根本保障。文化的特殊性能体现该特色小镇所独有的气质，更好的吸引相关产业集聚，更好地展现其独特优势、品位和旺盛的生命力、核心竞争力。

2.2.3 土地支撑。土地是特色小镇建设的基础支撑。随着特色小镇建设中先行先试的以租代售的形式进行用地利用将原来大量的存量资源盘活，这也给予小镇区域配套中土地指标。

2.2.4 资金支撑。资金是特色小镇建设的发展动力。由于我国金融市场和资本市场水平限制的问题，资源配置始终无法得到合理有效的利用，而致使特色小镇初期建设面临诸多困难。

2.2.5 人才支撑。人才是小镇是否能持续创新发展的内在要求。如何通过建设良好的空间环境、优质的服务配套、优美的生活氛围吸引人才流入是特色小镇能否可持续创新发展的前提条件。

3支撑体系的案例研究

3.1 云栖小镇案例背景。中国的特色小镇发源于浙江，而云栖小镇是特色小镇成功实践的的发源地，以云栖小镇云产业生态为主的小镇成为破解传统工业园区转型升级难题，构建全新产业生态的关键。

3.2 云栖小镇体系构建。

3.2.1 以产业为引领。云栖小镇前身是转塘工业园，初期是以简单的制造业为主导产业，与杭州主城区的快速发展差距明显。杭州市政府针对这样的形势，提出提供以城镇大小模式的区块承载发展现代企业总部基地和高科技产业基地。以政府为主导，以阿里云为引领构建发展云计算平台，作为产业核心，大力发展信息技术产业互为支撑，完善服务外包和配套服务产业。

3.2.2 优化土地配置。云栖小镇在土地配置方面，主要道路沿街开放空间用于场地人员日常的使用。但出于交通运输、安全生产等因素考虑，道路分级，采取人车分流措施。再者，土地使用方面，置换原有建筑的权属与功能。

3.2.3 构建产业生态。云栖小镇的产业生态圈强调人与人之间的合作需求，这是新型产业效益目标的措施。小镇为其提供了竞争、成长、更替的市场环境，为小镇提供源源不断的活力。

3.3 云栖小镇案例探讨。根据实地调研、案例分析，云栖小镇之所以能够成功，主要有以下几点：

产业定位：因地制宜，和阿里集团合作，打造云计算大数据和智能硬件产业，发挥优势。

小镇配套：地理交通便捷、生活配套和教育资源丰富。健全小镇交通体系，构建综合交通网络结构。

政策扶持：对于小镇中关于云产业的政策扶持，以及人才引进方面的技术指导。

领军人物和企业：特色小镇内产业一般是以先进制造业以及服务业为主的产业集群，而吸引进来的人才一般都是当代高校毕业生、企业高管、留学归来等人员，特色小镇提供了平台。

总的来说，云栖小镇从工业园区到特色小镇，不只是名称的改变，而是基于云计算产业的特点，进行腾笼换鸟，推动产业转型升级。特色小镇支撑体系的完善是城镇发展的持續动力，宏观调控起引导发展作用，社会服务则为整个体系的正常运行提供基本的物质与环境保障。

4结论

4.1 支撑体系建设方法探究。规范政府的行为：在特色小镇建设中，政府要准确定位自己的功能和作用，履行政府职能的实践能力的过程中多倾听企业呼声。

以信息化推动特色小镇建设：在信息经济时代，只有将信息化与产业高度融合，才能推进生产、流通到消费的智能一站式，才能提升企业效率。

区域一体推进特色小镇建设：一般的意义上讲，区域一体主要是协调共同发展，就特色小镇建设而言，一要加强区域整体产业的规划和引导;二要努力建设好“线上线下”两个市场平台;三要努力打造区域小镇品牌。

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作者简介：第一作者：徐继华 Xu Jihua 南京工业大学建筑学院 硕士研究生

第二作者：季童 Ji Tong 南京工业大学建筑学院 本科生

第三作者：梁香安 Liang Xiangan 宁波大学商学院 硕士研究生

实践项目：江苏省研究生科研与实践创新计划（项目编号：SJCX19-0217）