雅安市雨城区森林可持续经营中林木联户采伐模式浅析

黄瑾,张翼，杨倩倩，石玉龙，代永刚，程文祥

(1.四川省雅安市林业局，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市雨城区林业局，四川 雅安 625000)

我国森林可持续经营起步晚，相关研究、技术、制度尚不成熟，亟须各地通过积极探索试点示范，为我国建立健全森林可持续经营相关制度体系提供基础支撑[1]。

2016年起，作为12个国家森林可持续经营试点单位之一的雨城区[2]，选择在严桥镇大里村进行林木联户采伐试点，其最终目的是实现林农收入增加、森林经营水平提高、生态环境持续改善。该模式是雨城区森林可持续经营试点7项重要内容之一。目前国内较少有地区采取该种模式[3,4]。

雨城区严桥镇大里村开展林木联户采伐试点模式目前已取得了一定的成效，可以在雨城区林地较为集中成片、森林资源较为丰富的其他区域继续试点，为全国森林可持续经营积累更多的经验。通过对雨城区和大里村森林资源特征比较，对林木采伐模式的操作方式和试点效果进行研究，分析得出林木联户采伐模式在雨城区全区范围内乃至全国推广的可能性。

1 林分概况

资料显示，严桥镇大里村面积1 998 hm2，有14个村民小组，470余户农户，交通较为方便，地形以山地为主，土壤肥沃，林地资源丰富，林竹收入占村民总收入的70%。

雅安市雨城区行政区划面积为106 731 hm2，森林资源丰富，森林覆盖率高[5]。根据2016年林地变更成果，雨城区林地面积77 323.58 hm2(表1)，严桥镇大里村林地面积1 915.4 hm2(表2)。

表1 雅安市雨城区林地基本特征

表2 雨城区严桥镇大里村林地基本特征

由此可见，大里村乃至全区范围开展试点工作都具有良好的基础条件。不过，由于雨城区经营管理水平低、森林质量不高、森林资源结构不合理等问题依然突出[6]，通过大里村林木联户采伐模式的试点，探索实现森林资源的最优利用方式。

2 研究方法

2.1 试点保障

实施以“方案”为基础的采伐限额管理制度。通过三年时间，雨城区完成了全区森林可持续经营规划，以及所有乡镇、姚桥新区管委会及部分经营大户森林经营方案的编制工作。森林采伐限额以森林经营方案编制的年采伐量来确定。

强化宣传培训，健全保障制度。雨城区通过多种形式的宣传，提高林农参与度。同时，采取了组织保障、限额保障、技术保障、监管保障和经费保障等5个方面的保障措施，确保试点工作稳步推进。如，在合理确定联户采伐小班的基础下，雨城区优先保障林木联户采伐所需的森林采伐限额，因全区森林采伐限额不足的，申请省林业主管部门追加，确保采伐改革有指标执行。

2.2 实施方式和条件

实施方式：以林农为主体自行组织实施，雨城区林业主管部门、严桥镇政府对其进行指导、服务。

实施条件：农户在3户以上，采伐林木的造林年度要基本一致、林分情况相近，没有林权纠纷。对采取抚育间伐或择伐方式的，小班面积要在20 hm2内，成片集中；对采取皆伐方式的，小班面积要在2 hm2以内，并有足够的保留带。

2.3 工作准备

建立健全工作机构：发挥林农的主体作用，以户长会作为林木联户采伐试点工作的最高议事机构。技术工作组、采伐监督组和市场销售组通过户长会推选产生。

确定联户采伐小班：以村民小组为单位，在对该组林分充分调查的基础上，由技术工作组对该组各林木联户采伐小班进行确定，并由户长会讨论通过。

下达采伐限额：户长会根据联户采伐小班内林农合理的采伐需要，科学确定联户小班采伐蓄积量，下达相应的采伐限额。

2.4 实施程序

大里村严格依照相关法律法规以及雨城区试点工作制定的相关方案、规划，采取“技术工作组指导林农自行进行采伐作业设计→联户办理采伐证→联户采伐林木竞卖或拍卖→联户进行林木采伐→联户集中销售木材→造林更新”的操作程序，开展林木联户采伐试点工作。

3 结果与分析

3.1 林农参与积极性高

试点工作开展以来，大里村林农参与积极性高，符合林木联户采伐条件的林农参与率在98%以上。2017年、2018年具体采伐情况见表3。

表3 雨城区严桥镇大里村2017—2018年林木联户采伐小班基本情况

3.2 生态效益逐步显现

林农按森林采伐作业规程、试点方案等进行采伐，以择伐渐伐为主，避免发生大面积皆伐，砍小留大，砍劣留优，逐步向培育大径级木材方向转变，提高了林业可持续发展的能力。通过混交林的营造和阔叶树的补植，进一步提高了林分稳定性。

3.3 社会效益和经济效益显著

通过林木联户采伐的模式，联户协作的作用凸显。2017年8户建档立卡贫困户林木采伐蓄积257 m3，出材213 m3，通过联户集中拍卖共增加收入1.2万元，7户孤寡老人和其他无劳动能力人员林木采伐蓄积229 m3，出材190 m3，通过联户集中拍卖增加收入1万元。2018年7户建档立卡贫困户林木采伐蓄积242 m3，出材201 m3，通过联户集中拍卖共增加收入1万元，7户孤寡老人和其他无劳动能力人员林木采伐蓄积269 m3，出材223 m3，通过联户集中拍卖增加收入1.1万元。此外，通过试点工作的创新模式，林农林木采伐设计成本进一步降低；林农通过参与专业采伐队伍，增加了收入。

4 结论与讨论

4.1 结论

联户采伐模式相对于传统的单户经营来说，联户申请、联户办证、联户作业设计等林木联户经营方式，降低了经营成本；解决了无劳动力问题；联户整体公开竞卖，林农不再担心销路问题，保护了林农、购买方双方权益；避免大面积皆伐对生态环境的破坏影响；确保按照森林经营方案进行经营管理活动，为实现森林可持续经营的目标提供基础保障。不过，这种模式对于林地较为集中成片、森林资源较为丰富的区域成效较为显著，零星树木采伐没有开展这种模式的必要。并且开展这种模式，需要联户农户间要相互信任、关系融洽，对于有林权纠纷、村民间关系紧张的地区也不适用。

该模式在雨城区晏场、望鱼、观化、沙坪、八步等乡镇，也具备开展林木联户采伐的条件，可以探索实践。该模式经过不断完善、总结、提炼后，可在全国适宜地区进行推广。

4.2 讨论

4.2.1 政策和资金支持的必要性 雨城区“十三五”期间年森林采伐限额14.32万m3，个人人工商品林抚育采伐限额仅有0.57万m3。国家规定“十三五”各项采伐限额不能挤占、串用，现有人工林抚育采伐限额不能满足可持续经营试点开展森林抚育的需要。建议给予试点单位特殊的限额管理政策：一是按森林经营方案核定采伐指标，不受限额控制；二是抚育采伐限额可占用主伐(更新采伐)限额；三是允许在一个森林经理期内，对经营方案编制的采伐量实行总量控制和年度动态管理。

另一方面，目前雨城区试点时间还较短、试点区域较小，很多试点内容还有待继续探索以验证成效，建议国家继续给予试点地区经费支持和时间保障。同时雨城区可以在利益分配机制方面进行探索，通过创新利益分配方式，扩大村财政收入，寻求最佳的资金保障方式。

4.2.2 与国外比较 德国、芬兰、瑞典、日本等国家通过森林可持续经营的探索已经有较为显著的成效, 虽林主合作方式各异，但大致的相同点在于：一是林主合作组织较为健全，组织架构较为完整；二是相关协会、组织为林业从业人员提供了较为全面的林业生产、信息、销售、技术、融资等全方位服务[7-15]。目前，雨城区开展林木联户采伐还处于探索阶段，林木联户采伐工作机构提供的服务类型也相对较少，可以学习借鉴国外经验，继续完善试点方式。

4.2.3 与国内比较

(1)与永安市H村比较。福建省永安市(县级市)的H村，是国内少有的开展森林经营联户合作模式的地区之一，联户合作带来的成效明显[16]。大里村林木联户采伐模式与H村在人员组成、合作内容等方面有相似之处，而在组织方式、合作基础、利益分配、规则制定等方面与H村的模式又有所区别。H村联户经营模式已开展多年，经验较为丰富，可以给雨城区试点工作带来启发。

(2)与林业专业合作社比较。林业专业合作社在推动我国林业发展方面发挥了积极作用，林业专业合作社必须依法建立，在财务、制度、管理等方面有着较严格的规定[17]。

林木联户采伐模式相比林业专业合作社来说主要有三方面的优势：一是运行成本低；二是3户以上即可开展林木联户采伐，容易达成统一意见；三是组建程序简便，决策议事快，运行方式灵活。

林业专业合作社和林木联户采 伐各有各的运行特点，对于不同地区，可以根据各自实际选取适合自身的合作方式。