中国周边外交工作开展的现状分析

王泽

周边外交工作是中国外交政策实施的重要内容，不仅关系到周边地区的稳定和繁荣，而且也涉及到地区矛盾问题的解决。毕竟，中国周边国家基本上是发展中国家，种族成分复杂，民族和宗教问题影响着国家间交往。中国作为全球体系内具有一定影响力的行为体，通过周边外交工作的开展，一方面加强了相互间的友好往来，另一方面营造了良好的区域安全氛围。这对于国际行为体之间“利益共同体”建设，以及“人类命运共同体”的关系构建，无疑起到了积极的促进作用。随着国际社会中不同行为体之间的联系性日益增强，中国同周边国家在外交领域的合作也日益拓宽。这对于中国构建新型周边外交格局，产生了良好的促进作用。

从地缘角度看，周边国家是指环绕中国的邻近国家，凭借地理上便利的优势，与中国开展经济和文化等多方面的合作与交流，因而对于中国对外政策的制定和实施，产生极其重要的影响。习近平主席强调，“我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做的更好，”^{[1]（P297）} 体现中国领导人对开展周边外交工作的重视，将当代外交理念和实践结合起来，运用中国智慧，提出中国方案，使周边外交工作打开全新的局面。

• 周边外交的理念和实践

周边外交，从内涵上看，是指一国同周围邻近国家开展外交关系，进而在周边地区建立良好的合作关系和多边友谊。由于地理上相互靠近的优势地位，使一个国家同其它周边国家来往的机会增多，可以在日常活动中展开对话，不仅能够增强彼此间合作的力度，而且也可以加强更多的接触。新中国成立后，毛泽东和周恩来等老一辈无产阶级革命家十分重视周边外交工作，将“睦邻友好、维护周边和平环境”作为中国外交工作的第一要务。这对于新中国开展同印度、巴基斯坦、越南、朝鲜和柬埔寨等周边国家良好的外交关系，给予了重要的思想指导。同时，中国在上世纪50年代周边外交工作不断得到拓展和推进，与毛泽东和周恩来等中国第一代领导人的外交智慧和战略思维，有很大的联系，使周边外交理念与具体的外交实践紧密结合起来，在一定程度上加快了中国开展周边外交工作的步伐。改革开放的总设计师邓小平同志也非常关注周边外交工作，提出了“韬光养晦、有所作为”、“不称霸、不扛大旗不当头，”^[2] 对于推动中国同周边国家的外交关系，做好周边外交工作，起到重要的指导作用。

党的十九大报告明确提出，“中国按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，”^[3] 一方面反映出中国将开展周边外交工作列入国家重要议事日程，另一方面体现出中国领导人对新时期继续开展周边外交工作的重视，制定了周边外交工作的方针。“亲诚惠容”的外交理念，突出中国与周边国家的来往要“亲近”，正如中国文化中流行的“远亲不如近邻”处事方式。“诚”重在国家间交往要“真诚”，以诚相待，这样能够保持彼此间长期正常的往来。“惠”表达了“互惠”的理念，强调中国同周边国家在合作中秉承“互利互惠”的交往方式，使相互间能够实现“互利共赢”的目标，这对于推动中国同周边国家打造“利益共同体”，起到一定的促进作用。“容”折射出中国在同周边国家发展外交关系时，要“相互包容”。虽然中国周边地区打体上保持相对安宁的状态，但国家之间的矛盾和分歧依然存在，如中国同印度和越南等周边国家在边海问题上的争议等。这就需要中国同周边国家以“包容”的善良心态，去展开对话与合作，化解矛盾和分歧，使彼此间的关系不断得到深化。

从客观角度看，以习近平为核心的中国领导人，站在时代前列，运用发展的眼光来看待中国同周边国家关系的构建，不仅继承了中国第一代至第四代领导人在周边外交关系上的发展理念，而且提出了新时期开展周边外交工作的方针和政策。一方面，中国的发展离不开周边稳定的安全环境，因而通过周边外交关系的强化，能够使中国的改革开放和现代化建设进程拥有一个良好的周边安全环境。另一方面，中国作为一个区域大国，对于周边地区的繁荣与稳定，具有重要的责任担当，因而通过周边外交工作的开展，不但能够加快中国周边地区经济板块的升级，促进区域经济的快速发展，而且能够通过多边谈判与对话，化解中国与周边国家及彼此间的矛盾。这对于缓和地区紧张局势，营造和谐稳定的周边安全氛围，无疑起到了积极的推动作用。同时，中国将“亲诚惠容”和“与邻为善、以邻为伴”的周边外交发展理念紧密结合起来，在对外政策的制定中加以实施，并运用到具体的外交实践中，使中国周边外交工作在近些年来取得了卓有成效的发展成果。因此，中国周边外交工作的开展，是在前期良好基础上的推动，将外交理念具体深入到外交实践中，使周边外交工作取得了有效进展，出现了欣欣向荣的景象。

• 中国周边外交工作的现状

外交工作一直是中国对外交往的重要内容，而周边外交是其中的核心部分。经过多年的努力和发展，中国在周边外交工作的具体实践中，已经打开了很多局面，取得了較为丰硕的成果。在中国所处的东亚地区，虽然中日双边关系由于日方的原因比较微妙，但两国已拥有良好的政治基础，尤其在经贸领域的合作日益深化。中国通过多边外交的方式，正积极推动半岛无核化进程，努力维护日本、韩国和朝鲜在东北亚地区的稳定局面。在中国北部方向，在地缘上有重要的邻国俄罗斯和蒙古，是中国周边地区的友好邻国。近些年来，在习近平主席和普京总统的共同推动下，中俄“全面战略协作伙伴关系”已经提升到新的高度，两国外交关系获得了质的飞跃。此外，蒙古同中国的外交关系也在不断提高，双方于2014年建立了“全面战略伙伴关系”，使中蒙关系保持着较好的发展趋势。尤其是，俄罗斯和蒙古已经成为“一带一路”北方沿线上的重要国家，未来同中国在“一带一路”建设方面的合作潜力巨大。这与中国在外交层面同俄罗斯和蒙古的长期交往有很大关联。

在东南亚，中国与东盟国家的关系在不断提升。近些年来，中国通过参加东亚峰会（EAS）、东盟地区论坛（ARF）等形式，扩大了同新加坡、马来西亚、印度尼西亚和泰国等东盟国家的对话与合作，使中国与东盟国家的外交关系得到了进一步提升。尤其是，中国-东盟自由贸易区（CAFTA）的建立，不仅促进了中国与东盟国家在经贸领域的深入发展，而且使中国在多边体系框架内同东盟国家的合作进一步增多。目前，东南亚是中国倡导的“21世纪海上丝绸之路”建设的重点区域，因而对于中国与东盟国家的多领域合作，发挥着积极的作用。在这样的情况下，中国通过加强同东盟国家的外交关系，不断推动着彼此间的接触与交往。虽然越南和菲律宾等部分东盟国家与中国在南海问题上存在争议，但中国期待在《联合国海洋法公约》和《南海各方行为宣言》的框架内，直接由当事国之间展开谈判和对话，妥善处理相关争议问题，使南海地区能够处于长期稳定的安全氛围中。

中国同南亚国家的外交关系稳步推进，不仅是因为相互间的利益互惠性越来越多，而且彼此间的合作力度日益增强，无论在经济和政治层面，还是在文化和安全领域，都得到了进一步拓展。目前，中国已经成为“南亚区域合作联盟”的观察员，为维护南亚地区的繁荣与稳定，发挥着积极的建设性作用。在南亚国家中，中国同巴基斯坦已经形成了“全天候战略合作伙伴关系”，两国共建的“中巴经济走廊”，成为双方友好合作的象征。印度作为南亚区域大国，虽然同中国在边界问题上存在争端，但双方近年来的外交关系快速提升。这不仅是因为中印两国领导人的高度重视，而且也是双方融会点逐渐增多，使中印两国在经贸、能源、安全、文化等多个领域，展开了卓有成效的合作与对接。毕竟，通过深化外交关系，加强战略对接，是中印双方朝着“更加紧密的发展伙伴关系”方向迈进。从实际情况看，中印之间的利益需求和安全合作，不仅是出于自身考虑，而且也是维护南亚地区和平与发展的责任担当。现阶段，中国同孟加拉国的外交关系得到加强，与尼泊尔在“陆上丝绸之路”方面的建设进程不断推进，同斯里兰卡和马尔代夫共建“21世纪海上丝绸之路”，包括科伦坡港和马累国际港的建设方面。中国通过外交关系的对接，以及“一带一路”倡议的实施，不断发展与南亚国家的关系，使中国的周边安全在南亚地区有了良好的保障。

中亚地区包含哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦五国。苏联解体后，中亚五国纷纷获得了独立。为走上繁荣富强的道路，中亚国家在冷战结束后加快了同中国在外交层面的对接。尤其是，中亚是“一带一路”沿线的重要区域，使中国同中亚国家的合作快速深入。2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦提出了“丝绸之路经济带”倡议，^[4] 将中国同中亚五国的命运紧密联系在一起。这不仅体现在经贸和能源合作方面，而且还有文化和安全方面的合作。中国积极推动哈萨克斯坦等中亚国家加入“上海合作组织”，在打击国际恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力这“三股势力”方面，进行了卓有成效的合作，有力维护了边境地区的和平与稳定。从客观情况看，中国同中亚国家的友好合作，使相互间的外交关系得到了强有力的深化。因此，中国从东、西、南、北四个方向加强同周边国家的交往，使周边外交工作得到了良好的进展，为未来相互间关系的深化和长期发展，打下了坚实的基础。这也能够反映出目前中国的周边外交工作保持着良好的状况。

• 周边外交面临的机遇与挑战

机遇。当前阶段，周边外交，是国际政治体系内的一种现象，不仅引起了世界大国的重视，而且也使得中小国家倍加关注。毕竟这是涉及到行为体自身安全与发展的问题。从全球范围内的安全格局来看，现实世界大体上保持着相对稳定的状态，这为周边外交工作的开展带来了一定机遇。目前，在中国的周边地区，虽然一些国家间仍然存在着或多或少的矛盾和冲突，但相互间并没有产生大规模的冲突和战争，而是相对保持着克制的态度。这对于维护良好的周边安全环境，产生着积极的效应。中国周边外交工作，正是在比较缓和的安全氛围下，不断向前推进，取得了丰富的成果。此外，中国领导人高度重视周边外交工作，通过主场外交、会议外交、第三方外交及公共外交等多种形式，快速推动着周边外交工作的积极进展。中国大力倡导建立多边外交合作平台，也为周边外交工作的顺利开展，提供了良好的对话与交流的平台。在这样的背景下，中国同周边国家能够开展多方面的合作，包括经贸、能源、投资、文化等，以及“陆上丝绸之路”和“21世纪海上丝绸之路”建设。未来，中国同周边国家的合作潜力巨大，依赖程度不断提升，更多的发展机遇将使中国周边外交工作的开展继续向前推进。

挑战。虽然中国周边外交工作目前开展比较顺利，但从客观情况来看，仍然将会遇到诸多挑战。这包括边海争议问题、非传统安全问题、民族宗教问题和西方大国的干涉问题等，在一定程度上将会影响中国同周边国家的外交关系。在东亚，中国同日本之间的东海划界问题和钓鱼岛问题，势必影响着未来的双边关系。中国同越南和菲律宾等部分东盟国家在南海的争议问题尚未完全得到解决，也将会制约着彼此间外交关系的发展。在南亚地区，中国同印度之间的边界争议问题仍然存在，目前还没有得到妥善解决，这对于中印关系的长期健康发展，将会产生不利的影响。

周边外交对于一国同邻近国家的交往和友谊的加强，起着积极的推动作用。一方面，中国通过推动“利益共同体”建设，不断强化与柬埔寨和巴基斯坦等周边国家的外交關系，使周边外交工作取得了重要的进展。另一方面，中国作为亚洲的崛起大国，承担着维护地区和平与稳定的重要责任，因而通过与日本和印度等国的协调与对话，稳定了周边态势，使中国同周边国家的合作日益得到深化。这彰显中国周边外交工作在毛泽东和邓小平等老一辈无产阶级革命家周边外交理念的正确指导下，以及新时期习近平周边外交思想的英明引领下，取得了良好的外交实践成果。虽然周边外交工作拥有很多机遇，但来自多方的挑战，也制约着中国同周边国家外交关系的深入开展。因此，中国应同周边国家以道，相互配合，努力推进，使相互间的“命运共同体”关系提升到一个新的高度。

参考文献

[1]习近平：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版。

[2]“人类命运共同体引领下的中国外交创新”，人民网，2017年8月15日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0815/c40531-29470266.html。

[3]“习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告”，人民网，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-14.html。

[4]“习近平发表重要演讲 吁共建‘丝绸之路经济带”，新华网，2013年9月7日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-09/07/c_117272280.htm。

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