美国高等教育组织结构研究综述

陈洪芳 刘立霞 初旭新 单明广

【摘要】世界经济的全球化和信息技术的发展，带动了高等教育国际间的交流与发展。从高等教育国际性发展的战略高度分析美国高等教育的行政组织结构及管理体系，以期为我国的高等教育管理提供有益借鉴。

【关键词】美国高等教育 组织结构 管理体系

一、美国高等教育的组织结构

美国高校拥有很大的办学自主权和很强的独立性，但是大学自主并不等于校长独裁。美国高等教育的组织结构复杂，没有中央集权，州统筹协调高等教育，董事会作为大学的法人机关，是大学治理的最高权力机构。学术事务的社会化和专业化及职业化等构成了美国大学管理体制的基本特征。为了确保大学正确的办学方向，更好地保证教学质量，绝大多数公立大学和私立大學实行董事会领导下的校长负责制，董事会决定大学的大政方针，是大学的直接上层决策机构。公立大学的董事会由州长任命产生，其成员大部分是教育界以外的各界人士，旨在有效地汇集社会各方面的意见，确保大学在办学过程中的一切决策趋于民主化和科学化。董事会的主要职责是以信托方式持有学校的财产使受益人利益最大化，聘任校长，筹措与管理学校资源，审批长远规划、年度预算以及教育计划，监控学校的运作，在学校和社会之间发挥桥梁和缓冲器的作用，定制大学的规范，对教师地位和学生的行为做出明确的规定，除法院和议会之外，没有任何团体能对董事会的决策提出合法性挑战。

二、美国高等教育中单一校区大学的行政组织结构

1.校长。校长是能够理解和关注整个学校运作并大胆、迅速和准确地做出决策的大学领导。作为董事会的代理人，大学校长依据董事会的授权成为学校的首席行政官员，负责董事会的政策、预算、学费、资本改善和主要捐助者联络的工作，寻求州立法机构的支持，以及联邦立法有关政策和联邦机构预算对大学的资金支持。同时校长也是教授的学术领导者，校长对外代表学校及其价值，对内领导大学运作，是大学最具影响力的角色，构成了美国大学治理结构的核心。校长拥有对大学学术、财政、人事、公共关系等全部事务的权力，并对大学的全部事务负责，但校长并不参与某一具体办公室的工作。

2.副校长。副校长主要职责是协助校长处理校务并主要集中于学术研究以及教师的晋升、终身教职的审议等学术事务上，也涉及资源的分配、经费的预算、建筑工程的监督乃至校园环保、师生健康等。主管科研的副校长负责管理大学范围内的研究和专利政策，并在财务上支持特殊的研究设备和项目，分配管理费用，帮助教职工申请项目，跨学科科研项目的实施管理等。主管基础设施服务的副校长负责管理所有建筑、服务、场地、道路、交通安全及工作人员。主管财政的副校长负责财务预算、分析与控制，近年来这个职务变得越来越重要。主管信息技术的副校长是近二十年才出现的职位，负责管理大学范围内的信息技术政策，信息系统和安全，协助学院和部门的技术人员。

3.教务长。教务长主要负责大学的课程、教学和研究等事务，与院长共同进行预算拨款和削减、职工招聘解聘、终身教授的认定，在重大人事问题和申诉上采取决策，协调所有大学的自由教育要求，管理跨学科中心等工作。大学各学院的院长以及跨学科和学术的支撑部门的负责人通常向教务长报告或者向教务长和校长共同报告，而教务长向大学校长和董事会汇报。在校长职位空缺或校长不在校时教务长代行校长权责。

4.研究生院院长。研究生院院长负责所有研究生院招生的评估和管理，提出政策、监管项目的审核和审批、奖励助学金和奖学金、协调硕士和博士考试并监督每个人的学位进展，对每一位毕业生的学位获取流程进行监管等。研究生的授课教授来自多个学科，涉及到的学院面很广，因此需要院长统一管理。

5.学院院长。学院院长为大学项目提供领导力，分配和监督部门预算，协调本科生和专业学位学生的招生和录取审核评估，在毕业、任期、薪酬和申诉等问题上做出决定，学院下的教授、职称评定、薪水评定，培养捐赠者、校友和校外学院的支持者，并协调学院项目评审。

6.系主任。系主任任期三年。工科类系主任职位面向全国公开招聘，人文社科等的系主任是被选举出来的。系主任负责管理部门的预算、招聘、专业的课程设置、课程和学位要求，教员的提升晋升、任期及薪酬审核、鼓励教师发展、协调研究生招生、与外部团体及校友合作等。终身教职的认定由系主任提出申请并汇报给院长，由院长决定。或者某位教授一直无法获得项目资助，系主任会建议教授参加相关培训以增大获得资助的可能性。

7.教员。在美国高等学校当中，一些员工招聘、教员晋升和任职决定、每年的工资调整等，对终身教职的规定提出修改意见，通识教育的课程设置，教学方法改进等都是由教员构成的委员会决定，而委员会的成员都来自于教员，担任行政职务的人员不能进入委员会，教员是真正的决定者。教员还在众多的院系和学院中提供服务。

二、美国高等教育中多校区大学的行政组织结构

多校区大学系统在美国公立高等教育中较为普遍，多校区行政管理系统负责制定学校的整体发展规划和广泛适合于各个校区的政策，对大学的学术、科研方向和质量进行监督，鼓励大学系统中各个校区之间的合作，减少各个校区之间的不良竞争。大学系统对各个校区的内部事务不干涉，每个校区具有很强的独立性，其行政、资金、学术等不会受到大学系统的控制，各个校区的校长由自己推荐产生，并由大学系统的董事会任命和监督。

三、美国明尼苏达大学的行政组织结构

美国明尼苏达大学的行政组织结构如图3所示。校长只负责管理副校长的工作，教务长的地位高于副校长，院长向副校长汇报工作，系主任向院长汇报工作，越级管理工作会被解雇。学院的院长和系主任权利很大，负责运营经费管理、课程设置、人员的安排等。明尼苏达大学的董事会由12人组成，权利最高，州立法委员会有关学校的核算审批等都是下发到董事会，由董事会下发到校长和副校长，明尼苏达大学属于公立大学，公立大学70%的预算来自州政府的支持，主要用于教学上的支出，仅有小部分可以用于科研（仅限于农业、矿业、公共关系），科研费用由教授自己去获得，实验室仪器维修、教室管理费用等由学费支出，私立大学是得不到州政府的资金支持的。

美国是法治国家，大学也必须遵守联邦与州的各项法律。大学也越来越多的在终身教职、集体谈判、学生入学以及各种教师与学生权力方面卷入法律纠纷，因此美国大学普遍设立法律顾问的职位。法律顾问由董事会根据校长的提名选举产生，对董事会和校长负责。

虽然美国高等教育中存在各种矛盾，例如，以州为核心组织和管理协调高等教育的体制适应性减弱，各州高等教育发展的不平衡，发展高等教育面临的经费危机等，但在美国高等教育体系中，以校外人士为主导的董事会、以校长为代表的行政系统和以教师为核心的学术评议会各司其职又相互依存，共同对美国大学进行治理，形成了美国大学独特的共同治理结构。美国大学通过共同治理较好地兼顾了学术自由和公共利益、民主参与和多元精英、决策的高质量和执行的高效率之间的关系，为美国大学的发展构建了良好的基础和平台。

我国在新中国成立之后大学治理结构相继进行了校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、革命委员会制、党委领导下的校长分工负责制、党委领导下的校长负责制等多种尝试，可以看到，美国高等教育的组织管理结構及管理体系值得我们学习借鉴。

参考文献：

[1]陈万球.高等教育必须坚持与新时代同向同行[N].光明日报，2018-05-07.

[2]习近平：坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].新华网，2018-09-10

[3]李春江，张则，闫瑞华.我国大学治理结构研究的现状与前景[J].教育现代化，2017，（14）.

本文系北京市社会科学基金项目“素质教育视野下高校工程技术人才培养创新研究——基于工程教育认证框架分析”（编号：16JDJYC002）、北京市教委项目“通识性工程教育理念诠释及实现路径研究——以工程教育认证为介体的实证分析”（编号：SM201710005006）、北京工业大学教育教学研究项目“基于工程教育认证的毕业要求达成度评价方法研究与实践—以测控技术与仪器专业为例”（ER2018C0103040）、北京工业大学教育教学研究项目“工程教育认证标准下测控技术与仪器专业光电类课程教学改革研究”（ER2015C010420）、19人才培养质量建设——一流专业建设（市级）——机械工程的研究成果之一。