潍坊市制造业新旧动能转换比较研究

马志刚

2018年，潍坊市坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进新旧动能转换，新动能、新优势逐步集聚。工业是推动创新发展、转换增长动力、振兴实体经济的重要领域，我们以产业梯度法横向比较我市四个制造业产业梯度系数在全省十七地市位次，查找差距，分析原因，提出对策。

一、基本情况

（一）新一代信息技术產业

2018年全市新一代信息技术产业增加值97.6亿元，下降1.2%，其中规模以上工业60.6亿元，下降6.5%。规上企业实现主营业务收入下降9.1%，利润总额下降32.6%。2017年研发经费投入11.5亿元，增长19.4%。固定资产投资增长14.3%。全员劳动生产率下降5.8%。

（二）高端装备产业

2018年全市高端装备产业增加值245.3亿元，增长4.4%，增加值占GDP比重3.98%，同比下降0.07个百分点。规模以上高端装备企业实现主营业务收入增速下降3.3%，利润总额增速下降9.1%。2017年研发经费投入33.24亿元，增长35.3%。固定资产投资增长30.6%。全员劳动生产率增长12%。

（三）新能源新材料产业

2018年全市新能源新材料产业增加值77.2亿元，同比增长5.9%，增加值占GDP比重1.25，同比提高0.09个百分点。规模以上企业实现主营业务收入增长10.7%，利润总额增长19.5%。2017年研发经费投入11.71亿元，增长21.1%。固定资产投资下降5.7%。全员劳动生产率增长14%。

（四）高端化工产业

2018年全市高端化工产业增加值133.7亿元，同比下降1.3%，增加值占GDP比重2.17%，同比提高0.02个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入增长4.3%，比全省低1个百分点，利润总额增长41.6%，比全省高36.8个百分点。2017年研发经费投入13.44亿元，下降16.8%。固定资产投资下降21%，比全省低5.6个百分点。全员劳动生产率增长10.1%，比全省低4.1个百分点。

参照（戴宏伟2003年）《区域产业转移研究：以大北京经济圈为例》一书中的研究方法，对我市在全省十强产业发展位次进行梯度分析，以产业梯度系数来综合表示某地区某产业的梯度所处层次，是处于顶端还是中层、低端。产业梯度系数主要受两个因子影响。一是可持续发展因子，以比较研发经费投入水平综合表示，取决于该地区该产业科研经费投入，技术创新水平和科技转化能力等因素与全省平均水平的比较，表示该产业的相对可持续发展性，表明了一个产业潜在的扩张能力。另一个是产业集中度因子，即专业生产程度，以区位商表示，取决于该地区该产业对自然资源利用程度，专用设备和专业技术人员的多少等因素，与全省同行业的比较。

1.比较研发经费投入水平=地区某产业科研经费在全省同行业科研经费比重/地区某产业增加值在全省同行业增加值比重

2.区位商=地区某产业增加值占地区生产总值比重/全省相应行业占生产总值比重

3.产业梯度系数=比较研发经费投入水平×区位商

通过数据测算，见下表：

我市新一代信息技术产业梯度系数86.4，位于青岛、济南、威海、烟台之后，居全省第五位。高端装备产业梯度系数125.1，位于青岛、济南、济宁、威海之后，居全省第五位。新能源新材料产业梯度系数88.4，位于烟台、聊城、淄博、日照、泰安之后，居全省第六位。高端化工产业梯度系数101.6，位于东营、淄博、威海、滨州、烟台、菏泽、临沂之后，居全省第八位。

二、存在的困难及问题

潍坊市工业正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，受主动调转淘汰落后产能和化工政策调整影响，增速放缓，需要正确的应对。一是短期视角，另一个是长期视角。

从短期看，本轮经济增速放缓的原因大致可以归为三类：第一是税负、社保和环保等因素导致企业负担较重;第二是中美贸易摩擦为主的外部因素;第三是主要由金融去杠杆引发的货币和信用收缩。这些因素都会对经济产生负面影响，但要厘清主次、辨明性质。环保督查与去产能相关产业高度重合，涉及我市钢铁、水泥、黑色金属冶炼等重工业，约占全市工业比重30%。

从长期视角看，一是产业结构调整乏力。传统产业受政策、资金、人才等因素制约转型较慢，我市汽车制造、纺织服装产业主营业务收入增速下降，石化盐化产业因集中进园区政策承压较大。产业高端化任务较重，新一代信息技术产业增加值对全省贡献率均不足3%，与省内先进地市差距较大。降成本工作存在压力，2018年规模以上工业每百元实现主营业务收入消耗成本87元，同比增加0.25元。

三、走势展望

全市经济还处在转型升级的调整期，经济运行稳中有进，但转型阵痛不可避免。从影响因素来看，有利因素和不利因素叠加，机遇与挑战并存。

从有利因素看，一是国内政策有利于释放经济活力。国家在2019年年初围绕稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期先后出台多项减税降费、优化民营企业发展环境等政策，有利于释放企业活力，拉动市场需求。二是我市产业发展规划和布局更加明确。我市根据全省新旧动能转换重大工程实施意见制定了我市新旧动能转换实施方案，要求加快新兴产业见成效，传统产业转型升级有突破。四是我市经济基础较好，政策跟进实施，发展后劲很足。市委市政府多次召开“双招双引”推进会议，加快推进重点项目引进落地。大批中小企业在市场出清的倒逼和减税降费政策引导下增强了转调主动性，成长潜力不容忽视。

从不利因素来看，一是世界经济贸易增速放缓，贸易摩擦风险存在。一些国家地区贸易保护主义升温。尤其是中美贸易摩擦暂时休战，但相关磋商存在变数，2018年下半年部分出口型企业加速已有订单生产，推掉贸易协议订单，透支的贸易出口势必影响今年外贸走势。减税降费有利于促进企业转型升级，但还存在生产资料价格居高不下、消费需求不旺等因素。二是新兴产业体量较小，不利于带动加快新旧动能转换。战略性新兴产业增加值占GDP比重偏低。高技术工业增加值、装备工业增加值占规上工业比重未能突破。三是传统产业转型升级面临诸多制约因素。重工业占比偏高，去产能需要进一步深化推进。随着国家环保、安全检查的深度检查、化工产业进园区等文件实施，留给我市部分重工业企业时间不多了，但由于化工企业特殊性，搬迁资金缺口较大，转型升级要求更迫切。同时，部分企业还面临人才、土地、技术等生产要素紧缺。