浅谈在深化农业农村改革背景下睢宁农业农村现代化发展路径和方向

摘 要 在农村改革的大框架下，农村基本经营制度、农村土地制度均被列上改革日程。如何在深化改革的背景下，激活农业农村发展活力，加速推进农业农村现代化。本文从睢宁县实施乡村振兴战略谈起，总结了近年来在农业农村发展取得了振兴基础，对面临的发展短板和痛点进行了概述，从农民生产生活条件改善目标出发，对今后农业农村发展之路进行了全面梳理，论述了实施乡村振兴战略加速推进农业农村现代化的路径和方向。

关键词 乡村振兴 深化改革 农业农村 现代化 产业集群 可持续发展 人居环境 产权制度

近年来，县委县政府在全面深化农业农村改革过程中，创新培育农业农村经营体系，有序推进农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革，深入推进农业供给侧改革，实施新型农民集中居住工程，大力实施乡村振兴战略。2017年12月份出台全国首个县级乡村振兴实施意见——《关于深入推进乡村振兴工程三年行动计划 加快实现农业农村现代化的实施意见》，初步走出一条“以土地综合改革为牵引、基层党组织建设为引领、‘互联网+充分融入为特色”的乡村振兴路径。

1 农业农村发展呈现新面貌

1.1 现代农业建设取得明显成效

农业生产平稳增长，粮食生产连续多年丰产丰收，发展鲜食玉米、稻蟹共生等生态有机农业、高效规模农业和订单农业面积超过30万亩，加快现代农业发展步伐。农业物质技术装备条件得到较大改善，省级粮食生产全程机械化示范县创建基本完成。高标准规划建设“一带两核六区多园”农业总体空间布局，形成了“4+4+2”的农业特色产业体系。2018年，全县农林牧渔业总产值达到184.6亿元，“绿色优质农产品”占比达47.8%，拥有省知名品牌2个，“睢宁白山羊”成为睢宁地理标志证明商标，“睢宁小花生”等13件地理标志证明商标已受理申报，申报数位居全市第一，建成上海蔬菜外延基地2个。睢宁县农业展览馆正式开馆，梁集草莓产业研究院和官山循环农业产业研究院揭牌成立。

1.2 农村产业融合发展呈现新局面

大力发展农村新产业新业态，开创了农村电商“沙集模式”，推动了乡村旅游全域发展。截至2019年上半年，全县建成淘宝镇14个，淘宝村112个，连续两次成为国家电子商务进80万亩，建成高标准农田100万亩、万吨冷库15个，拥有农业龙头型企业达到184个，4家企业在江苏股权交易中心农业板首批挂牌，邱集镇入选全国农业产业强镇建设名单。农村综合示范县，拥有农产品网店3万余家，“触网”农产品200余种，电商交易额超过151亿元；高党新村成功獲批省四星级乡村旅游区，成为全国5家、全省唯一的2018年度《中国国家旅游》乡村振兴旅游目的地。构建“县镇村户”四级新型农业生产经营体系，牵引支持村集体合作社发展高效农业。截至2019年上半年，注资9.9亿元成立1个县级和18个镇级农业公司，成立村集体合作社466个，培育新型职业农民0.6万人，规模经营面积超

1.3 乡村风貌展现新形象

大力推进特色田园乡村、美丽宜居乡村和新型农民集中居住区建设，深入贯彻苏北农村地区住房改善会议精神，将全县集中居住区规划调整为“1+5+10+138”的布局，形成了向镇区集中的“双沟模式”、向规划居住点集中的“高党模式”和旧村改造的“鲤鱼山模式”。截至2019年上半年，完成10个村提档升级，60个村实现集中居住，15万人入住新居。高党新村成功创建“全国美丽乡村示范村”，官路获评“中国十大最美乡村”，王集鲤鱼山庄、魏集湖畔槐园入选省级特色田园乡村试点。持续推进“百村万树”工程，截至2019年上半年，累计栽植超2200万株，成片林面积4.3万亩。新型镇村建设加快推进，农村人居环境整治力度不断加大，城乡供水一体化工程有序实施，文明村镇、文明家庭创建扎实开展，乡村治理水平逐步提升，乡村面貌展现新形象。

1.4 农村各项改革积极稳妥推进

在全省率先开展农村集体产权制度改革，全县400个村已全部完成清产核资工作，村级集体总资产89928.7万元，集体土地总面积258.58万亩，产权制度改革村确认成员27.62万户，125.26万人，产权发证400个村。有序推进农村社区股份合作制改革，截止2019年上半年完成农村社区股份制改革391个，全面完成农村承包土地确权颁证登记工作任务。创新实施新型农村社区房屋产权制度改革，首批惠及5个镇7个社区、7578户。

当前我县“三农”工作中还存在一些弱项和短板。主要表现在：农业发展的结构性矛盾突出，供给质量亟待提高；科技支撑不足，农业现代化水平较低；农村一二三产业融合发展深度不够，农业知名品牌不多、龙头企业不强；农村环境和生态问题比较突出，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。农村土地要素生产效率低下，迫切需要通过技术等创新提高要素生产率，为新型服务产业创立、发展和创新奠定有利条件。

睢宁是农业大县，先后被评为“全国粮食生产先进县”、“中国三水梨之乡”“中国循环农业先进县”“国家绿色农业示范区”、“省级农村综合改革试验区”和“省级现代农业示范区”。站在新的历史起点上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根本还是要靠全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。

2 持续深化改革，为农业农村发展注入不竭动力

2.1 提升农业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。，大规模建设高标准农田，创建全省高标准农田整县推进示范县。围绕创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，加快推进粮食生产全程机械化，全面启动农业“机器换人”工程，重点发展水稻插秧、粮食烘干、土壤深松、秸秆还田、设施农业机械化。发展智慧农业，加快实现信息进村入户和农业市场主体信息服务全覆盖。实施耕地质量提升行动，稳步提升耕地基础地力，推动农田水利设施提档升级。抓好黄墩湖滞洪区建设工程、黄墩湖洼地治理工程、黄河故道后续工程，加快推进节水、供水、区域治理工程建设，大力发展高效节水灌溉。

2.2 打造农业产业集群

持续优化产业结构，做大“4+4+2”产业体系，发挥绿色瓜菜、优质林果、生态肉禽产业集群优势，做强优质稻麦、绿色蔬菜、精品果业和生态畜牧四大主导产业，做大西甜瓜、小花生、中草药和蚕桑四大特色产业，做优花卉苗木和稻渔共作两大培育产业。大力发展“一镇一业”“一村一品”，因地制宜发展“稻瓜轮作”、稻田养殖、林下养殖等高效种养模式，进一步拓宽结构调整的空间和渠道。以古黄河现代生态农业综合示范带、上海—徐州外延蔬菜基地和省级现代农业产业园区、农产品加工集中区建设为载体，构建优势主导产业主导、产加销一条龙、贸工农旅一体化、一二三产融合发展的现代农业产业集群。围绕新建农民集中居住区配套发展设施蔬菜、果品产业集群生产、加工、物流3类项目。围绕农业产业集群发展，着力培育一批农民专业合作社和种养家庭农场，争创一流省、市级农民专业示范合作社，完善合作社、家庭农场与农业产业集群的利益联结机制，与农民建立稳定的契约关系，鼓励农产品加工企业前伸后延、打造全产业链，增强区域经济实力。依托益太种禽、长江桂柳和温氏、正邦等龙头企业，打造肉禽生猪产业化集群。实施众友兴和食用菌二期工程，形成双孢菇等食用菌及深加工产品生产规模，打造高效的现代蔬菜生产与加工中心。

2.3 建设国家农业可持续发展试验示范区

严格按照全国农业可持续发展试验示范区创建标准，积极探索创新农业可持续发展路径、技术和模式，加快形成具有睢宁特色的、可供复制推广的可持续发展模式。深入开展“两网协同”工作，推进再生资源回收利用和垃圾分类无害化处理“融合运行”。进一步巩固中央农作物秸秆综合利用试点成果，完善秸稈高效收集体系，提高机械还田质量和秸秆综合利用率，创建全国秸秆综合利用示范县。深入开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点，复制推广魏集镇新型农民集中居住区沼气综合利用系统，科学布局有机肥生产基地，打造全国畜禽粪污资源化利用示范县。推广复制集中居住区及保留村微动力污水处理系统。开展全省农业生产农膜地膜回收利用试点，建立健全绿色发展社会化服务体系，系统推进农业“双减双增”工程。认真执行《睢宁县畜禽养殖区域布局调整优化方案》（睢政发[2017]86号）文件，按照“种养结合、畜地平衡”的原则，在成片粮食基地、林地、果园地附近规划养殖用地，为畜牧业发展留足空间。

2.4 推进品牌强农

打造农业品牌体系。立足主导产业，发展绿色优质农产品，打造绿色食品示范基地、绿色食品一二三产融合示范园、农产品地理标志示范样板，逐步建设特色鲜明、优势突出的绿色食品产业带。以绿色优质农产品为基础、企业产品品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农业品牌体系。大力开展农产品绿色优质高效创建工作，建立健全农产品质量安全全程追溯体系，品牌农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。强化睢宁农业品牌创建，推进“睢”字号地理标志产品培育。加大商标战略步伐，促进地理标志品牌与产业协调发展，推进“睢宁白山羊”“睢宁优质梨”“睢宁小花生”等商标培育推广，持续开展地理标志证明商标申报工作。强化品牌推介。扩大农产品品牌推介宣传阵地，倡导本地媒体宣传部门宣传阵营，全方位持续推介农业区域公用品牌。大力开展“消费扶贫”、“地方农事活动”等新型品牌推介活动，发展本地市场。创新品牌农产品营销模式，与淘宝、天猫、京东、苏宁等知名电商合作，大力发展新型营销模式，实现线上线下结合，生产、经营、消费无缝对接。加强管理与保护。对品牌农产品产地环境、生产过程、产品质量进行管控，强化农业品牌保护，对认定的品牌产品实行动态监管，建立准入和退出机制，加强农业品牌信用分类管理的制度建设。成立县推进名牌农产品创建工作领导小组，统一领导和协调全县农业品牌建设工作，设立专项资金用于农业品牌的培育打造、申报创建、宣传推介，对新获得的地理标志产品、国家生态原产地农产品保护等农产品区域公用品牌给予奖励。落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众食用农产品质量安全。

2.5 强化农业科技支撑

强化农业科技依托。以国家级现代农业科技示范园区建设为载体，围绕我县农业特色产业，每年集成推广一批农业重大技术。积极推进与中国农业大学、中国农科院、南京农业大学、江苏农科院、北大未名集团等国内著名高校院所企合作，争取每年实施若干涉农产学研合作项目，各镇（街道）建成至少1个优势主导农业产业研究院。积极改良土壤和选育一批适合本地条件的优质高产品种，在梁集、魏集、姚集、双沟大力做好土壤改良和有机培育工作，建设一批有机示范基地，提高全县良种覆盖率，成为全省集研发、育种、育苗于一体的农业科研高地。扶强农业科技示范基地。在全县建设一批区域代表性强、科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的省级现代农业科技综合示范基地和市县级农业科技示范基地。扶持每个镇发展优势主导农业产业基地2-3个，建立2个省级现代农业科技综合示范基地，50个市县级农业科技推广示范基地。健全农技推广服务网络。完善农技推广服务机构设置和人员配备，根据产业特色、区域布局及农技推广服务工作需要，推进设立专门或区域农技推广服务机构，大力招引各类农技专业人才。依托益农信息社、科技服务超市、信息进村入户示范工程等载体，逐步实现村级农业技术服务站点和信息员全覆盖。

2.6 实施农村人居环境整治

深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工作经验，积极推广姚集镇高党村、魏集镇湖畔槐园等新建社区和王集镇鲤鱼山庄等保留村整治提升做法，以2020年前确定保留的村组为基数，按照“因地制宜、分类整治”原则，全面推进全县农村人居环境整治工作。创建特色田园乡村，坚持把建设特色田园乡村作为展示农村美好生态的重要窗口，着力在黄河故道沿线选择一批具有特色产业发展潜力、具有较好乡风文明基础和文化特色、具有较好生态田园景观的规划保留村庄，以王集镇鲤鱼山村为模板，打造特色田园综合体，示范带动更多的特色田园乡村和美丽宜居村庄建设。打造美丽宜居村庄，聚焦目前人口较多，村庄有一定规模、建筑质量较好的保留村庄，通过农房风貌整体引导、公共空间治理、产业结构调整、厕所革命等举措，打造一批富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的宜居家园。创建一批省市级美丽宜居村庄。建设环境达标村庄，聚焦列入2020-2025年拆迁计划的行政村组，以整治村容村貌、生活垃圾、生活污水及厕所为重点，动员广大农民群众自己动手，着力解决村庄环境“脏乱差”的问题。

2.7 深化农村土地制度改革

按照第二轮土地承包到期后再延长30年要求，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地承包经营权通过县镇产权交易平台有序流动。探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。按照“试点先行、逐步推广”的原则，积极稳妥开展“三置换”改革，推动农村居民以农村宅基地使用权和住房所有权置换城镇住房、以农村土地承包经营权置换社会保障、以农民拥有的集体资产所有权置换社区股份合作社股权，实现农民居住空间和社会身份向市民的“双转换”。探索农村土地改革制度，鼓励有条件的农村村（居）民有序退出宅基地向城镇集聚，盘活利用农村集体建设用地，释放农村闲置资产，壮大集体经济组织，赋予农民更多的财产性权利。

2.8 深入农村集体产权制度改革

不断将产权制度改革引向深入。巩固完善集體资产清产核资工作成果，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。贯彻《江苏省农村集体资产管理条例》，强化农村集体资产与财务管理，做好集体“三资”数据录入、维护、分析等工作，利用“互联网+”探索建立集体资产监管新机制。加快推进农村集体产权交易市场标准化建设，推动农村各类产权交易“应尽必进”。组织开展农村集体经济组织登记赋码工作，依法确立集体经济组织特别法人地位。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户，2020年基本完成改革任务。赋予农村集体资产完整的权能，发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转交易发展集体经济，促进集体和农民双增收。

3 结语

实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，要把改革作为重要法宝，把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，赋予农民更多发展空间，充分激发农业农村发展新活力，为乡村振兴提供制度保障。睢宁应在提高农业综合生产能力同时，发挥农业产业优势，建设三大产业集群，发展品牌农业，提高农业科技水平，推进农业绿色发展，实施村庄环境整治，提高农村土地要素生产效率，丰富农村集体产权权能，发展新型集体经济，让广大农民在深化改革中有更多的获得感幸福感，在实施乡村振兴战略中同步推进农业农村现代化。

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作者简介：毛海艳，1981年1月出生，女，汉族，江苏铜山人，现就职睢宁县农业农村局，局党组成员，高级农艺师，硕士研究生，长期从事农业产业化经营管理、农业政策研究及农技推广工作。