赣州市社区网格化治理的法律思考

关键词 赣州市 社区 网格化 治理 法律

基金项目：本论文为2019年度赣州市社会科学研究课题“赣州市社区网格化治理的法律思考”（项目批准号19210）的研究成果。

作者简介：陈玮，赣南医学院人文社会科学学院法学系，讲师，研究方向：经济法。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.186

一、前言

社区网格化治理的核心在于网格化，网格化即将城区的行政管理区域根据一定的标准划分为一个个“网格”，社区治理以“网格”为基本单元，实行区、办事处、社区、网格层级的管理模式，不同层级所负责的管理职责不同，一级管理网格为网格化服务管理指挥中心，二级管理网格为办事处网格化社会服务中心，三级管理网格为社区网格化服务工作站，四级管理网格为社区划分的若干小区，五级管理网格为小区网格划分的若干楼院。这些网格的划分和管理范围覆盖实行“横向到边，纵向到底”的模式，使得社区的管理能够被相关管理部门全覆盖，管理中心能够主动及时地发现社区治理问题，及时安排网格员解决社区的相关问题，提高社区管理的安全系数、卫生系数和幸福感等。

二、赣州市社区网格化治理的意义

（一）利于密切联系群众，了解群众诉求

社区网格化是依托于统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。再通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。社区网格化治理能够调动政府的服务主动性，从被动接受问题转变为主动发现问题，及时处理问题，能够将问题解决在居民投诉之前。社区网格化的新型治理方式，使得社区相关管理部门能够积极主动地走进群众，主动监察民情，了解民生，知晓民意，倾听群众诉求，帮助群众解决相关问题。社区网格化以党建引领基层社区治理，以数字化平台建设推动基层社区建设，为社区管理部门和群众之间建立了沟通平台，增加了更多平等的交流机会，使得民众意见能够得到及时申报和反馈，从而不断提高社区民众满意度和幸福感[1]。

（二）利于增强社区安全系数

社区网格化治理在将社区根据行政区域进行“网格化”划分后，再将这些网格单元实行区、办事处、社区、网格层级的层层细分的管理模式，最终实现“网格全覆蓋、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的社区管理新格局。在技术上，数字化平台和相关信息技术按照网格化层级逐级关联，运用数字化和信息技术实现管理敏捷、精确、高效。在管理机制上，网格化管理与数字化平台及信息技术形成一套科学的闭环式管理机制，社区发生案情，社区平台可以通过按钮直接报案，案情从发现、立案、派遣、结案形成一个闭环，全数字化控制能够使得案情发现及时、报案及时、出警及时，进而使得社区能够迅速进入安全状态，增强了社区的安全系数。

（三）利于主体责任落实到人

长期以来社区治理中居委会、社区物业、管辖地区的相关政府机关均对社区治理有管理权限，而在社区网格化之前社区管理中出现相关问题，社区居委会、物业管理和管辖地区的相关政府机关均对问题产生的根源难以进行准确的权责划分，从而使得问题主体责任难以落实到部门或人。社区网格化治理能够坚持“一把手”负总责、分管领导负全责的目标管理责任制，网格被分解为若干个小网格，每个网格均有明确的职能部门负责，权责清晰，工作职责形成一级抓一级和层层抓落实的模式，这样可以较好地确保工作任务、责任、人员、进度和时限均有相关部门和人员负责，社区网格化治理指挥部每周定期对其所负责的片区进行排查、监督和通报，并定期对各项工作和细则进行考评，从而更好地进行过程控制，并将主体责任落实到人[2]。

三、赣州市社区网格化治理存在的问题

（一）社区网格划分存在区域差异

由于我国特殊的国情，当前我国各个区域之间的经济和社会发展存在不均衡现象，这些不均衡使得社区之间的情况和治理难度均存在一定的差异。同时，我国社区网格化治理目前还处于初级化阶段，各项机制、制度等均还处于摸索阶段，缺乏成熟的可借鉴的经验。社区网格化治理在网格区域划分上难以做到均衡状态，部分社区存在居民成分复杂、社区组织多元、人口流动量大、租住居民为主要成分等问题。这些问题给部分社区的安全问题、文化建设等带来较大的难度，这对于其他居民群体素质较高，社区所在区域经济发达，居民居住稳定的社区而言，其在管理上存在一定的不公平现象，使得社区网格化划分存在一定的异议[3]。

（二）社区网格化管理流于表面

社区网格化治理是新时期引进的一种新的管理方式，在当前我国社区缺乏相关经验和可借鉴案例的情况下，部分社区网格化治理还停留于表面，并未真正全面发挥社区网格化治理的效用。部分社区的领导干部在社区网格化思想理念的宣传和号召下，积极重视社区网格化治理模式，充分认识到社区网格化治理的价值，但是在实际操作落实的过程中，动员群众融入和参与网格化治理工作却存在较大的难度，部分群众对社区网格化治理的参与性不高，部分干部和群众将社区网格化治理认为是“摆设”，考核机制和平台建设尚不完善，从而使得社区网格化治理出现重复建设、资源浪费、平台价值未充分发挥的现象，进而导致社区网格化管理流于表面[4]。

（三）网格化治理队伍建设不足

社区网格化治理在传统管理经验的基础上融入了新的治理理念及新的信息技术平台，这些新的治理理念及信息技术操作平台，需要社区网格化治理人员具备一定的专业知识和专业技能。当前我国社区网格化治理队伍中普遍存在如下问题：第一，社区网格化治理人员主要以居委会、社区物业、相关政府管理部门等人员为主，这些人员中部分年龄较大、文化程度不高、信息技术操作能力不足、学习新兴技术的能力不足，无法完全掌握社区网格化治理工作中所需要的相关技能。第二，社区网格员难以做到“专职专网”，部分社区的网格员由其他职位人员兼职，在实际操作中存在服务与管理难以落实到位的现象。第三，社区的一级“网格业务”存在被包办代替的现象，部分社区的网格信息由高一级社区的网格人员直接包办录入，失去了网格划分的意义以及难以充分发挥社区网格化治理中的主动性和及时性等优势。

四、赣州市社区网格化治理的相关法律建议

（一）向社区网格化治理队伍宣传法律知识

社区网格化治理过程中引入了新的治理理念、治理方针及治理技术，社区网格化治理队伍在参与社区网格化治理的过程中，需要熟练掌握相关的社区网格化治理思路和法律知识，并能够熟练地将这些法律知识和治理思路融入到工作当中。当前社区网格化治理工作中存在社区网格化治理队伍素质参差不齐、队伍年龄老化、专业知识和专业技能掌握不足等问题，这些问题严重阻碍了社区网格化治理的落实，使得社区网格化治理停留于表面，失去了社区网格化治理的真正价值。社区网格化治理应该向社区网格化治理队伍加强法律知识的宣传力度，积极组织社区网格化治理队伍参与必要的法律知识的学习，使社区网格化治理队伍能够熟练掌握必要的法律知识，在参与社区网格化治理过程中能够熟练、准确地运用相关法律知识向市民进行专业性讲解，并能够准确运用相关法律知识解决社区治理中的相关问题，使得社区网格化治理工作在专业的法律指导下进行法治化治理。

（二）社区网格化治理需严格遵守法律法规

社区治理对于社区管理人员而言是一项复杂而繁琐的工作，社区治理涉及的范围较广，需要被治理的事项较多，部分事项属于突发性事项，部分事项属于整改难点，在新时期国家逐步推进法治化治理的理念下，社区网格化治理需要以法治化思维来进行，避免在社区治理过程中，采用简单粗暴的方式影响了政府相关部门的公信力和正面形象。社区网格化治理应采取自上而下、自下而上和联合执法、联合整治的方式进行，对社区治理中环境卫生、占到经营、违法搭建、户外广告、乱贴乱画等的整治，应采用法律的思维来从根部解决这些问题。社区治理人员应以法律的思维向市民宣传社区治理的重要性，积极鼓励市民成为志愿者参与到社区治理活动中来，用群众监督举报的方式按照法律程序来解决市民违法违章事迹。社区治理人员对违法违章人员及事迹采用法律依据的形式公开公正地對其进行通报批评，使违法违章人员对自己的违法行为有据可循，通过理性的法律思维来拆除乱搭乱建、乱涂乱画、违法经营、破坏环境卫生等行为，从而使得市民逐步形成遵守社区治理的相关法律法规。

（三）运用法律思维严格梳理社区治理工作

社区网格化治理工作需要严格按照法律程序进行，网格化治理将社区治理变得更为精细化、快捷化，网格员在社区治理工作的规范程序下，积极为社区居民解决相关问题。缺乏严格的社区网格化治理机制和治理程序将使得社区网格化治理工作变得无所适从，进而无法良好地体现出为市民服务的意识。社区网格化治理工作需要运用法律思维将社区治理工作程序进行梳理，市民的举报渠道，网格员的接报渠道，接报后工作如何安排、问题的处理方式、监督方式、评价方式等均需要按照法律思维，严格制定相应的机制，网格员在接到相关市民申请后，可以严格按照相关的社区网格化治理程序对问题进行处理，避免市民的申请无回应，以及网格员处理申请后出现处理方式不合格后被问责等问题，进而降低了网格员处理问题的积极性。严格的社区网格化治理程序、在法律范围内的合理的处理方式、处理问题采用法治化思维等，能够使得各个网格内的网格员能够有依据性地处理工作，避免处理方式不得当引起的相关负面影响。

五、结语

综上所述，赣州市根据时代和社会发展的要求，社区治理开始探索新的发展模式，社区网格化治理是新时代社会治理的新产物，社区网格化治理当前还处于探索阶段，部分区域的社区网格化治理还存在诸多问题，社区网格化治理对于当前的社会治理具有重要的意义，能够第一时间了解群众诉求，积极解决群众面临的问题，拉近社区管理与群众之间的关系，同时，还能够进一步提高社区的安全系数，使得社区居民提高居住幸福感。且社区网格化治理后能够将责任落实到人，能够更好地开展社区治理活动。在当前的社区网格化治理工作中，社区网格化治理存在一定的问题，这些问题主要由社区网格化治理初级阶段发展不成熟所致，面对这些问题本文提出了相应的解决对策，以期能够为赣州市社区网格化治理工作提供一点指导性建议。

参考文献：

[1]王庆华，宋晓娟.共生型网络化治理：社区治理的新框架与推进策略[J].社会科学战线，2019（9）：218-224.

[2]李美兴.贵阳市社区网格化管理问题与对策探析[J].贵州广播电视大学学，2019（2）：57-60.

[3]李魏炜.我国城市社区网格化治理问题研究[D].山东大学硕士论文，2019年5月.

[4]周浩，蔡欢，邱俊武.北辰区网格化社区管理服务平台建设[J].测绘与空间地理信息， 2019（5）：148-150.