对海关缉私部门情报分析能力建设若干见解

关键词 海关缉私部门 情报收集 体系建设 现状 改革方向

基金项目：南京森林警察学院2019年度大学生创新创业训练计划（国家级）项目，项目名称：海关缉私部门情报分析能力建设实证研究，项目编号：201912213015。

作者简介：张慧玥，南京森林警察学院侦查学专业本科生。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.200

从行业发展趋势来看，近几年，公安部要求强化专业合成作战机制建设，各地也制定了合成作战平台指挥室的相关建设规划。可见，公安情报部门的工作在不断地求新、求进、求高效、求打赢。但是同时，也正反应出了犯罪形势的严峻及犯罪形式的多元化。所以可以讲，为了能够更加行之有效地预防及打击违法犯罪，公安系统内部开始整合资源、集中火力，运用合成作战的模式构建以“大情报、大数据”为主导的新时期公安情报网络。可见情报在对于违法犯罪的打击方面起到的积极作用。不过，也可以看到新时代公安情报系统所面临的重重挑战。同样，同一阶段在通关一体化的进程中，新时代海关缉私工作也是面临着重重困难。程序执法要求更高、执法环境更复杂、警力资源严重不足、执法资源和技术手段单一、智能化应用水平不高、执法风险管控难度增大、基层民警工作压力连年上升等问题时时刻刻影响着缉私工作的精准与高效。但是，这些问题在本篇论文暂且不予讨论，我们只借这些问题作为本文的论述背景，单从海关缉私情报部门情报分析能力建设这一角度出发，探究海关缉私情报部门情报分析能力现状及出现问题的解决对策。

上述内容通过地方公安情报部门和海关缉私情报部门的大致对比，可以见得海关缉私情报部门的局限性及发展差距。这是非常不利于缉私情报部门的建设发展的。根据海关总署新闻发布会资料显示：2018年全国海关紧紧围绕“洋垃圾”、濒危物种、农产品、重点涉税商品、枪支和毒品等“中央关注、社会关切、群众关心”的问题，深入开展“国门利剑2018”联合专项行动。去年一年，全国海关立案侦办走私犯罪案件3601起，同比增长10.8%，其中立案侦办涉税走私犯罪案件1782起，案值451.2亿元;侦办非涉税走私犯罪案件1819起。由此可见，海关缉私部门侦办的案件类型呈现地更加多元化、涉案元素更为广泛化、侦办难度更为复杂化。所以说，在走私类违法犯罪日益增长的今天，我们缉私队伍的内部改革以及其情报部门的部门建设是极为迫切的、是具有时代意义的。

根据对西北，东北，华东地区海关缉私部门的初步考察，了解了各地域不同类型的走私犯罪事实，以情报部门工作和组织现状为基础，依托现有资料、案件卷宗，我们进行了分析并且得出了几点初步论断及其解决方案的初步构想。

一、海关缉私情报部门现状及存在问题

（一） 缉私系统内部管理体制相对复杂

原来在未进行改革之前，缉私局受海关总署和公安部的双重领导，位列公安部二十四局序列。且在海关系统内，缉私警察实行的是双重垂直管理体制，海关总署对各级海关是垂直管理，海关总署缉私局对各级海关缉私部门也是垂直管理。这就造成了缉私警察臂章上虽与地方公安无异，但在实际执法过程中，地方公安可使用的信息资源，海关缉私情报部门却无法使用。因为原来分处两个不同系统，公安部为侦办案件而建設的信息查询平台，由于一些敏感原因，地方公安的端口尚且无法满足数量供应，更不要说缉私部门。这就造成了申请查询涉案情报的程序繁杂，时间战线无限延长，侦办案件效率降低，延误了可能出现的战机。

（二）案件中被动执法居多，主动获取情报较少

根据海关统计，近期全国的走私案件大部分都是海关自己查发，自行侦查。其他部门诸如地方公安、工商、税务、边防极少向海关移交案件。这其实是被动查发的一种，这种情况就造成了案件串并的困难。而且尽管缉私工作对于情报工作的依赖程度很高，但情报工作在之前一直得不到应有的重视，在缉私局内部还是侦查为主的理念占主导;以成品油走私案件侦办为例。这类案件侦办时，前期情报线索经营工作是重中之重。在走私过程中，犯罪团伙具有极强的反侦察能力。犯罪团伙在进行走私交易时，行船过程中关闭AIS系统，通过灯火信号、纸币号码、专用暗号等与接驳船只进行确认工作等诸如此类的反侦察手段举不胜举。这就无形中增加了侦查难度。导致海关缉私部门只能从情报方面着手，这就对情报的收集分析能力的软件和硬件提出了硬性要求。

（三）海关缉私情报部门没有专门的情报信息获取网络，全国工作的贯通性较差，各地海关缉私系统的发展差异较大，发展情况不均衡

目前，多地海关缉私系统尤其是一些内陆省份，并没有大范围运用“大数据”系统进行全国联网，仅有的也只是全国案件查询系统。这其实与内陆省份走私案件形式单一、发案率低不无关系。但是，这也可以看出情报部门发展的不均衡性。以银川海关与南京关为例，银川海关每年查获走私案件数量较少且以走私贵重有色金属、虚报关税等传统手法走私案件为主，导致侦办案件手段较为传统，情报获取具有一定滞后性，且情报系统发展进程缓慢;南京关查获的走私案件涉案物品种类繁多，涉案金额数目巨大，犯罪手法较为新鲜，虽然传统走私案件占比同样很大，但是更加新式的犯罪模式已经形成势力，也成为了引导缉私部门求新求变的关键点。所以南京关在近几年中运用“大数据”网络资源，积极获取公安可联网资源，以H2010中国海关情报信息系统、HZ2011中国海关综合管理平台为依托，建成自己可用的一套联合网络平台，网络资源经过整合，使执法办案更为便捷、更为高效。这两个海关缉私局不同的发展现状显现了其情报部门发展差距。这种“瘸腿”现象进一步导致了缉私部门要求全国联网、资源共享在现实操作方面的可行度大打折扣。并且缉私情报部门与地方公安联网进行案件侦办的范围及报请批准的权限仍然有限，这就导致有些案件无法进行及时串并，地域壁垒严重影响情报获取与侦查程序的进行。由此可见，现在建成一套海关缉私情报部门的专业系统迫在眉睫。

二、针对海关缉私情报部门建设作出的初步设想及对情报部门凸显问题的现行对策

（一）“新形势”下公安部门机构改革，行业公安重组，海关缉私部门焕发新的生机

根据百度词条解释“缉私局是中国公安机关的一个组成部分，也是中国海关的重要组成部分，一般称‘缉私警察;是中国警察机关中，同时接受公安部和其它部委领导的警种之一，它在公安部内列为第十四局，而它的另一个领导单位是海关总署。”2019年公安改革的靴子落地，将所有行业公安纳入公安部管辖，海关缉私局也由原来的二十四局变为现在的十四局。缉私警作为行业警察，被实施双重领导体制，很多领域与公安改革无法同步推进，一定程度上限制了海关缉私与公安在业务上的沟通与合作。不过在公安改革之后，虽然仍保持垂直管理，但是缉私局从海关总署中剥离开来，由原来的直接管理变为业务指导，这样的变动不可谓不大，这样也就更有利于“大公安”对缉私局各个方面的联系与资源共享，也就为缉私情报部门的发展提供了肥沃的土壤。

（二）以地方公安情报分析研判机制作为模板，强化与地方公安的业务协作能力，进行分区域的试点，用实践来验证其可行性

近年来，地方公安的情报分析研判系统发展势头迅猛。依托指挥、侦查、网安、技侦、图侦、反恐怖等主战警种，实施协同作战、精确打击，各部门之间密切配合，互相支援，形成了1+1>2的战斗合力，发挥了各部门间的优势，保证了工作效能最大化。这样的经验可以被我们海关缉私情报部门所采纳。初期，可以由各地海关缉私局牵头，报请上级部门批准，与地方公安相联系，请地方公安加强对缉私部门的业务指导，向海关缉私情报部门开放情报信息查询端口。让海关缉私情报部门逐步实现与地方公安多警种警务情报的相互配合，并且达到与地方公安合成作战模式的战术效果相一致的情报信息获取能力及工作效率。

同样，海关缉私内部也要仿照“合成作战”这一模式进行发展。海关通关一体化改革后将成立“两个中心”，这两个中心掌握着全国海关进出口数据。单一分析所得数据只能看到该数据面的内容，了解表面的货物信息，但是如果结合话单记录、人员信息、“资金流”走向等系列情报信息的话，将会合成一条完整的情报链、证据链。这对系列案件的侦办将产生深远的影响。所以说，海关缉私情报部门有必要进行合成作战模式下的进一步系统升级。

（三）加强全国范围内的业务学习，开设专业课程，提高缉私情报人员的专业化水平

各省市之间加强相互的业务指導，定期进行业务学习，全国联网进行办案经验交流。在专业性较强的公安类院校开设专业课程并定期组织缉私情报口民警进修学习，提高工作人员素质和案件侦办能力。使理论与实战相结合，并且在不断地实战经验中创造出更为丰硕的理论成果。

通过院校的科研团队吸取全国范围内对于缉私情报这一专业领域的优秀研究成果并且接着这些成果进行对这一领域的进一步研究。在此基础上进行整合编纂，合成经典教材。以本科教育为着力点，以培训教育为优势条件，培养新时期海关缉私情报领域的本科人才、专业化人才。

三、面临的几点问题

第一，地方公安的合成作战机制正在进一步发展完善，其中暴露出的短板和问题也逐渐明显，这就需要缉私情报部门避开地方公安已遇到的问题，逐步探索，取其长而避其短，走出自己的一条发展之路。

第二，虽说改革进程至此，但是海关缉私部门和地方公安部门仍在职能方面具有较大的差距。各自拥有不同的指挥部门和情报来源，所以说：海关缉私部门与公安各警种之间的协调联动，急待一个科学合理的顶层设计。

第三，缉私部门的警务装备更新相对滞后，且各单位装备标准不统一，这就造成了大情报建设的“软硬件”方面受到了一定制约。从而导致与地方公安的装备无法实现兼容共享，所以这一点上急需改进。

第四，海关三级指挥中心建设为缉私情报分析系统发展带来便利，依托海关专业的关员，进行业务指导，从而推进缉私情报系统的建设。

参考文献：

[1]王晓静.缉私情报资源应用问题研究[D].中国人民公安大学，2017.