农村养老保险制度创新与政策支持

冯金莲

摘 要：阐述了我国农村养老保险制度的发展历程，分析了农村社会养老保险制度的具体划分，提出了农村养老保险制度创新与政策支持的实现途径。

关键词：农村;养老保险;制度;创新;政策支持

文章编号：1004-7026（2019）18-0031-02         中国图书分类号：F323.89;F842.67       文献标志码：A

1  我国农村养老保险制度发展历程

1.1  从家庭养老向社会养老转变

养老服务的持续性受到外界因素的影响，延续传统的家庭养老模式会造成一系列的社会问题。因此，社会养老是我国养老服务发展的主要方向。

首先，随着我国城市化不断推进，越来越多农村劳动力进入城镇，农村面临着老年人众多、年轻劳动力不断减少的局面，这直接导致农村以往的家庭养老无法维持。其次，人口老龄化是全国普遍面临的问题。人口老龄化在农村愈演愈烈，老年人抚养成本不断增大。有的家庭甚至面临着子女和父母都是老年人的问题，农村养老难度加大。再次，随着社会文化不断发展，由于价值观念、思维模式和行为方式等原因，越来越多的年轻人不与父母住在一起[1-3]。

1.2  养老保险覆盖面扩大，但保障水平偏低

近年来，我国社会养老得到了快速发展和普及，参与到新农合的人越来越多。根据相关调查可以看出，我国不同地区农村养老政策落实情况具有差异性，农村养老服务保障能力参差不齐，但整体上看，农村养老服务的水平和质量偏低。据调查，60岁左右的农村老人能领到大约400元/月的养老金，无法维持其正常生活，只能作为生活开支的补充[4]。

1.3  农民收入增加，具备商业保险购买力

当前我国大多数农村地区经济发展较为落后，一部分农村老年人没有足够资金购买商业保险。很多农民对商业保险缺乏正确的认识，不认可商业保险的价值和作用。近年来，我国大力发展农业，逐渐实现了农业机械化发展，改善了农民生活水平和生活质量。农民收入增加，在满足生存和生活需要的同时，一些农民开始思考未来生活。一些生活较为富足的农民已经具备购买商业保险的能力，他们意识到商业养老保险灵活性更高，纷纷购买[5]。

2  农村社会养老保险制度具体划分

2.1  社会保险型养老保险制度

所谓社会保险型养老保险制度，是指由个人或雇佣人员对养老保险金进行大部分缴纳，由政府相关职能部门给予一定补贴的国家制度。从一定意义上来讲，我国对社会保险型养老保险制度的贯彻落实通常有两种形式。一是针对农村发展情况和人口所创设的独立的社会养老保险制度;二是在城市社会养老保险制度的基础上，结合农村情况改革创新的具有农村特色的社会养老保险制度。

社会保险型养老保险制度将效率作为最终目标和落脚点，明确了农民养老的个人责任和援助之间的关系，界定了不同群体的职责和义务。具体而言，养老金由政府职能部门、雇佣者、被雇佣者一起承担。养老金的多少与其自身工资水平和缴费年限等息息相关，而政府只对部分优先的补贴进行贯彻落实。

2.2  国家福利型养老保险制度

所谓国家福利型养老保险制度，是指由国家承担所有责任和义务，对所有公民提供养老金的保险制度，所有的养老金均来源于国家税收，养老金的全部或大部分直接由国家支付。这样的养老保险制度，注重国家财政部门对经济政策的调节。养老金由国家进行统一管理和分配，确保老年人能够安享晚年生活。同时，这样的保险制度致力于消除贫富差距和缩小城乡收入差距。这种制度下，国家是贯彻落实养老保险制度的主体，对公民生活负全部责任。农民是国家公民，具备享受与城镇居民同等养老保险的权利。

2.3  强制储蓄型养老保险制度

从本质上来讲，强制储蓄型养老保险制度属于公民个人储蓄型保障制度，强调个人责任和义务，有助于促进社会经济稳定发展。从一定意义上来讲，其注重的是个人强制储蓄，通过完全积累制进行养老金存储。同时，养老金是雇佣者和被雇佣者按照一定比例共同缴纳，或个体按照自身收入水平基于国家标准缴纳。在这个过程中，政府相关职能部门仅在政策制度上给予一定支持和帮扶。

3  农村养老保险制度创新与政策支持的实现途径

3.1  搭建适应我国农村现状的城乡一体化养老制度

为了切实改善我国农村养老局面，从根本上解决农村养老问题，国家应全面推进城乡一体化养老制度，打破传统社会体制下的二元结构。从一定意义上来讲，新农保是当前我国养老制度贯彻落实的基础和前提，也是目前效果最好的养老压力缓解方式。新农保能够将社会中的多方力量进行有效结合，形成高效的社会联动机制。基于此，国家相关政府部门应以提高养老保险质量和效率为目标，拓宽居民缴费渠道和方式，切实提高农民满意度，为城乡一体化发展奠定坚实基础。

3.2  有效界定中央与地方财政供给方式

根据相关调查可以看出，我国目前仍然采用财政分权制。在这样的背景下，如果养老补贴过于集中，会在很大程度上导致整体效用降低。基于此，政府部门应明确限定中央与地方的贴补责任，逐渐实现社会公共服务均等化发展，促进城乡高效统筹，充分提高新农保的效率和质量。

具体而言，中央财政部门可以实行累退制的普惠制养老金模式。对农民划分层次等级，按照相应档次进行养老金累退。通过这样的方式，激励农民积极参与，实现农村养老保險制度的公平、公正。

3.3  创设多元化农村养老保障制度

长期以来，我国农村养老环境十分复杂，不同地区具有较大的差异性。基于此，相关政府部门应建立多元化保障制度。家庭养老是我国长期以来的传统认知，在此基础上，国家可以有针对性地引入社会化养老保险，转变农民的传统落后认知，并采取措施保障农村老年人精神和物质需求。要实现农村养老的全面发展，应搭建以家庭养老为主、社会养老保险为辅、商业养老保险为补充的保障体系。

3.4  完善农村养老保险配套服务机制

一方面，地方政府应加大对农村养老保险的宣传，引导农民全面了解养老保险对自身未来老年生活的作用和价值，使其意识到参加新农保的重要现实意义，从而自觉参保。另一方面，提高农村养老保险制度的专业性和有效性，引导社会志愿者参与养老工作，对农民基本情况、保险金缴纳状况等进行核算和记录，为政府部门提供可靠的养老金数据分析，以便于实时监测并科学预估。

4  结束语

要推动农村养老保险制度创新发展，必须搭建适应我国农村现状的城乡一体化养老制度，有效界定中央与地方财政供给方式，创设多元化农村养老保障制度，完善农村养老保险配套服务机制。

参考文献：

[1]王亮亮.农村养老保险制度的创新和政策支持[J].农村经济与科技，2017（14）：197，199.

[2]曹琬瑶，李昕.浅谈新型农村社会养老保险制度的创新和突破[J].劳动保障世界，2018（6）：32.

[3]郭玮.浅谈我国新型农村社会养老保险制度[J].现代营销（学苑版），2017（5）：175-176.

[4]刘清春.农村社会养老保险运行模式构建及创新研究[J].农业开发与装备，2018（4）：26.

[5]何茜.辽宁农村养老保险制度存在的问题与对策[J].农业经济，2018（3）：80-81.