乡村振兴人才支撑体系探讨

张海霞

摘 要：乡村振兴的关键是人才。组织人才、中坚人才、基础人才构成了乡村振兴人才体系，共同支撑乡村振兴大业。分析了乡村振兴体系的人才现状，探讨了人才支撑体系建设路径，以供参考。

关键词：乡村振兴;人才体系;组织人才;中坚人才;基础人才

文章编号：1004-7026（2019）18-0132-02         中国图书分类号：F327        文献标志码：A

乡村振兴战略是十九大提出的国家七大战略之一，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是补齐农业农村农民问题短板的战略部署，其目标是实现农业现代化与国家现代化同步发展，最终达到农业强、农村美、农民富，这需要方方面面合力。人永远是最具主观能动性的因素，任何事情都离不开人才的推动作用，乡村振兴也离不开人才的支撑，“人才兴”才有可能“乡村兴”。

1  乡村振兴人才现状

1.1  组织层面

各乡（镇）村级农村基层组织构成人员，基本上比较完备，一般性的农村事务都能处理，但他们多数是承担行政管理及社会治理方面的事务，对真正谋划乡村振兴，还没有提高到国家战略的认知程度，更谈不上对几十年的谋划，对领导、组织、落实乡村振兴战略缺乏明晰的思路，尤其是贫困地区，目前工作人员的精力基本上被脱贫攻坚工作占据，对乡村振兴工作分身乏术或无能为力。

1.2  中坚人才层面

由于国家对乡村振兴的重视不断提高，不少外出务工人员开始返乡创业，但限于各种支持政策配套不够完善，农村创业环境不能令人满意等多种因素的影响，人才还是缺口很大，县、乡、村均缺乏区域领军人才，无法支撑起各地各类经营。作为乡村振兴最终落地的关键环节，人才稀落，振兴乏力。

1.3  基础劳力状况

绝大多数农村的现状是青壮年外出务工，受过高等教育的本地学子很少有人回乡，多数农村留守的是老人和孩子，他们能力有限，不能扛起乡村振兴的重担，乡村振兴将成为一纸空文。

2  乡村振兴人才支撑体系建设

2.1  加强农村基层组织建设

从思想上转变以往应付完行政事务即满足的作风，调配好乡村基层组织人员，坚持“以事择人”的用人导向，以乡村振兴的实际需要配置农村基层组织领导人员，吸引懂农业、爱农村的专业人员充实村级干部队伍，通过培训让他们成为领导乡村振兴的行家里手，尤其是贫困地区，既要紧抓脱贫攻坚这项乡村振兴工作，同时要将脱贫攻坚与乡村振兴工作有机衔接起来，通盘考虑，长远谋划，以免贫困地区在未来的乡村振兴洪流中再次沦为后进地区，这对贫困地区来说任务尤其艰巨，既要不遗余力做好脱贫工作，又要奋起直追，真正实现乡村振兴。

2.2  大力吸纳培养中坚人才

农业资源是土地及土地上的物产，乡村振兴需将土地与人才结合才能实现，要针对不同区域和不同生产条件，合理调配乡村所需的中坚人才。中坚人才是懂得经营农村土地资源的人，包括经营能人、科技人才、服务人员和职业农民等。目前真正的爱农村、懂经营的中坚人才缺口很大，要从体制设计、政策引导、各方支持上下功夫，吸引城市人才、务工人才回乡创业经营[1]。

2.2.1  融合城乡体制机制吸引人才

打破城乡二元结构，解决农村养老保障及基础设施城乡差距大等现实问题，需要国家从体制机制方面进行改革，这样才能真正吸引人才归乡。改革土地经营制度，更深程度上实现流转经营，用事业留住人才。改革收入分配制度，专业经营农业必须有相应的收入回报，国家要从大政策上调整，让农业经营收入不再低甚至高于其他行业，才能让农业生产经营者真正愿意从事农业经营。农业是弱质产业，投入大、周转慢、风险大，国家应加大财政支持力度，真正解決投资风险。改善农村人居环境，逐步填平城乡社会保障方面的巨大差距，例如教育、医疗、养老、日常文体活动等方面，改革农村建设用地制度，允许乡村人才建筑居所，让他们住得安心、舒心，以社会保障措施留住人才。

2.2.2  加大培养培训力度营造人才

人才的培养要从短期、中期、长期统筹规划。短期内通过激励措施，吸引和培训人才。中期则将高校专业设置与乡村振兴战略衔接，规划若干年后需要培养的专业人才，鼓励青年学子报考涉农专业，或定向委培，定时回乡助农，制订相应的配套支持政策，例如薪酬待遇、政治待遇和生活关爱等，形成利于他们安心乡村建设的长效机制，打造一支农技专家人才队伍，以高科技人才推动农村产业发展，实现乡村振兴。长期则要从基础教育入手，布局好乡村振兴的人才梯队结构[2]。

3  提升基础人才素质

基础人才是指最直接的劳动人员，即实际生产劳作的农民。现在留在农村的基本是老人和儿童，文化水平和生产技能较低。人口流失严重。农民群体中初中及以下文化程度的占91.8%，要吸引本土人才回归，大学毕业生回乡，科技人员下乡，退役军人和农民企业进乡创业创新。除了政策措施外，这与产业兴旺是相辅相成的，农村产业兴起，自然有人回来，而人口回流，产业才有人去经营，最终达到产业与人口双旺局面。要高度重视农民的培训工作，提升他们的整体素质。目前我国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，科技贡献率达56%，这对农业从业人员提出了更高的文化科技素质要求，如良种选育、机械操作、科学种植管理、精深加工等，只有不断提升劳动者素质，撑握较高的科学种植技能，才能不断提高农业科技贡献率。目前国家新型职业农民培育工程的实施不尽人意，甚至有的培训机构以赚取国家培训资金为目的，轻视培训效果。要尽快培育大量的家庭农场经营人才、农业合作经营人才、城乡联合经营人才和专业技术实用人才等农村急需应用型人才，发挥国家农业培训主渠道应有的作用。国家专职培训机构、高等院校等可加强此方面的培养力度，以尽快弥补农村基础人才缺口。

4  结束语

乡村振兴战略是规划到21世纪中叶的长期国家战略，要实现其“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的目标，其任务是繁重而复杂的，没有多类人才的支撑不可能实现。乡村振兴需要系统的人才支撑，不是单靠一支人才队伍就能实现的。组织人才、中坚人才、基础人才3个层次人才的贯通，构成乡村振兴人才支撑体系，在不同层面上对乡村振兴起着相互补充、相辅相成的作用，共同支撑着乡村振兴大业，最终实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标。

参考文献：

[1]范力军.乡村振兴视角下农民职业化教育体系优化探讨[J].安徽农学通报，2018（22）：12-13.

[2]卢向虎，秦富.中国实施乡村振兴战略的政策体系研究[J].现代经济探讨，2019（4）：96-103.