日本“待机儿童”问题研究

孙惠俊　马修子瑶

摘 要：近二三十年来，日本经济持续低迷，家庭收入减少、人口老龄化严峻、社会劳动力不足、女性地位提高，日本传统的“男主外、女主内”的家庭模式发生变化，越来越多的女性育儿后选择回归社会。但是幼儿园、保育机构等一位难求，适龄儿童的“入托难”成为许多女性回归社会的阻力。日本“待机儿童”问题主要体现在数量不断增多，且分布主要集中在大城市，虽然日本政府提出一些解决对策，但收效甚微。

关键词：“待机儿童”;现状;原因;对策;影响

一、引言

日本首相安倍晋三在第二次组阁时推出振兴日本经济三板斧，其中之一的“女性经济学”，想让更多的女性加入到工作中去，增加潜在产出，提高女性收入，以促进消费和经济增长。为了能让女性在没有后顾之忧的前提下走向职场，安倍政府努力解决托儿所数量不足的问题。但是，2016年2月，一篇名为“保育园都进不了，日本去死”的博客在日本各种媒体广为转发报道，引起日本社会极大关注。“待机儿童①”问题因此而成为日本热点问题。实际上，“待机儿童”问题并不是近几年才产生的，已经存在20年以上。早在1994年，日本政府为解决少子化问题而颁布“天使计划”②时，“待机儿童”问题就第一次进入人们的视野。

二、日本“待机儿童”现状

日本厚生劳动省每年都会分别公布截止4月和10月的“待机儿童”人数，由于每个地区的保育园的入园手续不一，10月的数据仅作为参考，全国范围的待机儿童数量以4月数据为准。根据日本厚生劳动省发布的《保育园等相关状况总结》，截至2018年4月1日，日本“待机儿童”总数为19895人，与2017年同期相比减少了6186人，是自2014年以来的首次减少，也是2008年以来第一次降到2万人以下。

从地域分布上看，“待机儿童”主要集中在城市。据统计，首都圈的琦玉、千叶、东京、神奈川和近畿圏的京都、大阪、兵库等7个都府县以及其他指定城市和中心城市的“待机儿童”人数总和为13930人，占总数的70%。从年龄分布上看，“待机儿童”中低龄儿童（0-2岁）占大多数，占总数的88.6%，其中1-2岁的儿童居多，共14758人，占总数的74.2%。

由于日本采取系列对策和措施，日本保育园数量和保育園入园率逐年增长，“待机儿童”问题也有缓解的趋势。但据日本厚生劳动省公布的人口数据显示，2017年日本新出生人口数为94.1万人，2018年为92.1万人，因此不排除出生人口减少使得“待机儿童”减少的可能性。这是一个极为不利的信号，日本不会期许通过出生婴儿少的方式来解决“待机儿童”问题。在少子化的背景下，日本政府期望的是通过解决“待机儿童”问题为女性就业解决后顾之忧，从而使女性活跃于社会的同时促进女性生育的积极性，形成一个良性的循环。日本政府计划在2019年10月实施保育无偿化也是为了促进女性育儿和就业两全，但是这项措施有可能会使想进入保育园的儿童需求增加，“待机儿童”数也有可能重新开始增长。

三、“待机儿童”问题产生的原因

（一）女性就业率提高，双职工家庭数量增多

在日本经济高速成长期，日本家庭一般是丈夫在外工作，妻子在家照顾家庭的模式。这个时期，日本全职主妇居多，可以在家照顾孩子，所以对于保育园的需求并不多。但是由于社会的发展，特别是泡沫经济崩溃后，日本长期处于经济不景气的状态，同时人口老龄化的加深，日本劳动力严重不足，日本政府开始提倡促进女性进入社会为经济增长发挥作用，出台了《男女雇佣机会均等法》《育儿休假制度》、安倍内阁的“女性经济学”及“建设一亿总活跃”等鼓励女性就业与生育的政策。女性就业率提高，双职工家庭数量开始增多。据日本总务省2018年8月发布的《劳动力调查》，日本15-64岁女性就业率已达69.9%。日本内阁府2017年发布的《男女共同参画白书》显示，早在1997年日本双职工家庭数量就已经超过了全职主妇家庭。截至2017年，日本双职工家庭数量达到1188万个，而全职主妇家庭数量仅为641万。日本国立社会保障人口问题研究所的《第15回出生动向基本调查》（2015）显示，在孕育第一个孩子之后返回社会继续工作的女性已达到5成。因为育儿后回归工作的女性数量增多，对于保育园的需求也随之变大。

（二）城市儿童多，保育园一位难求

由于城市工作机会多、交通便捷、居住舒适，日本人口多集中在城市，儿童也多集中于城市。而城市用地有限，能够建设的满足国家标准土地面积大小的保育园的数量是有限的。此外，由于财政不足或噪音等原因没有得到周围居民认可而无法建设保育园的情况也很多。现有保育园数量无法满足申请入园的儿童的需要，导致了“待机儿童”的产生。

（三）保育员人手不足

日本保育员人手不足也是产生“待机儿童”问题的主要原因之一。根据日本政府实施的薪资结构基本调查，2008-2015年8年间保育员的平均年薪一直在320万日元上下浮动，几乎没有增长。在日本，所有职业的平均月薪为33万日元，而保育员的平均月薪仅为22万日元。由于绝大多数的入园儿童的父母工作时间长，保育员的工作时长也随之延长。在日本，保育员工龄短、工资低、工作繁重等原因导致保育员严重不足。据统计，在日本取得保育员资格的半数以上并没有从事保育员工作，日本目前对于保育员的需求缺口很大。

四、日本政府提出的对策

针对“待机儿童”问题，自2001年起日本政府相继出台了一系列的政策。在这些政策的实行下，日本保育服务趋向多样化，保育园种类变多，保育园数量和入园名额逐年增长，2002-2018年16年间保育园增加12495所，入园名额增加了约85万个，虽然没有按照预期在2018年末彻底消除待机儿童，但在一定程度上有所缓解。

（一）“零待机儿童作战”

“零待机儿童作战”（2001）是日本政府制定的第一个明确表明要消除“待机儿童”的政策，主要内容是鼓励私营机构兴办保育园，灵活运用保育园、保育妈妈、幼儿园的托儿保育等，特别是重点整备城市保育设施，在2004年底实现入园名额增加15万人，以消除“待机儿童”为目标。

（二）“儿童及育儿援助计划”

该计划是日本政府2004年12月制定的，目标是在2009年底实现提供临时保育服务的保育园达9500个，提供延长保育服务的保育园达16200个，提供节假日保育服务的保育园达2200个，夜间保育园达140个，保育园的入园名额增加到215万人。

（三）“新零待机儿童作战”

该计划是之前的“零待机儿童作战”的后续计划，不仅要扩充保育园数量，也要提高保育园所提供的保育服务的质量。目标是到2018年底，将未满3岁儿童的保育服务的提供比例扩大到38%（2008年为20%），实现利用保育服务的儿童增加100万人。

（四）“儿童及育儿展望”

该计划是日本在2010年2月制定，致力于提供综合性的幼儿教育和保育服务，也就是所谓的“幼保一体化”。目标是2014年底达到工作日白天的保育服务的利用人数达到241万人，3岁以下儿童利用人数达到102万人，延长或夜间保育等保育服务的利用人数达到96万人，到2012年底设置2000多所认定幼儿园。

（五）“待机儿童消除加速计划”

2013年制定，计划分为两个阶段，第一阶段为“紧急集中处理阶段”，2013-2014两年间整备保育设施，增加20万入园名额;第二阶段为“处理加速阶段”，即2014-2017年进一步整备设施，包括之前两年的20万入園名额在内，确保在2017年底共增加40万入园名额。

（六）“育儿放心计划”

日本政府在2018年出台了最新的针对“待机儿童”的政策——“育儿放心计划”。目标是在2020年底新增22万个入园名额，消除“待机儿童”，同时考虑到育儿后回归工作的母亲人数会持续增加，预计在2022年末之前再增加10万个入园名额。

五、结语

为解决少子老龄化的日益严重、日本劳动力严重不足问题，刺激女性就业政策不断推新。但是由于“待机儿童”问题迟迟得不到解决，很多在职女性育儿期因为孩子无法入托而不得不离开职场重新回归家庭。如果不解决好“待机儿童”问题，在职女性就难以两全家庭和职业。此外，“待机儿童”作为育儿问题之一还在很大程度上影响育龄女性的生育观，很多女性可能因为孩子存在无法入园的风险而变得不愿意生孩子，无疑会加剧日本的少子化和老龄化现象。虽然日本政府对此提出了许多政策，保育服务趋向多样化，保育园数量和入园名额都持续增加，截至2018年4月，日本“待机儿童”自2008年以来首次降到2万人以下，但是日本政府却将“新零待机儿童作战”一再往后推迟，何时能彻底消除“待机儿童”仍是一个未知数。

注释：

①在日本，把需要进入保育园，但由于设施数量以及人手不足等原因只能在家等待保育园空位的幼儿（0-6岁）称为“待机儿童”。

②天使计划：主要内容有“完善低龄儿童（0-2岁儿童）保育、延长保育、临时保育等需求较高的保育服务，同时推进保育系统的多样化、弹性化”“根据婴儿保育、咨询指导等多种多样的需求改善和完备保育园设施”“促进低龄儿童的接收及延长开园时间，在充实保育园人员的同时，减轻婴幼儿家庭及三个孩子以上多子家庭等的保育费”。

参考文献：

[1]夏铭阳.日本难以解决的“待机儿童”问题[J].文化创新比较研究，2017（21）.

[2]李冬梅.日本发布新计划以解决“入托难”问题[J].世界教育信息，2017（14）.

[3]傅骏，张玉波，杨力萍.“留守儿童”：TA的下一代还是“留守儿童”吗——从日本的“待机儿童”说起[J].社科纵横，2015（4）.

[4]厚生労働省.保育所等関連状況取りまとめ[Z].2018.

[5]内閣府.男女共同参画白書（概要版）平成30年版[Z].2018.