英国义务教育均衡化发展的经验及启示

张萌 李卫东

摘    要： 改革开放以来，随着我国当下社会主义经济对人才的要求，教育被摆在优先发展、重点发展的位置。自在全国范围内施行义务教育制度以来，基于国土面积辽阔、地区经济发展不平衡、教育资源分配不均等原因，导致义务教育呈非均衡发展态势。本文通过分析英国在促进义务教育均衡发展方面的政策和措施，总结和对比可鉴的一些先进经验，为我国义务教育从均衡化发展向优质化发展提供有益的参考。

关键词： 义务教育    均衡化发展    英国    启示

从1986年制定《义务教育法》，2008年在全国范围内推行免除学费的九年制义务教育，到2011年全国普九验收，我国用25年实现了城乡免费义务教育的普及。一直以来，均衡发展是我国对义务教育发展提出的方向性要求，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2012）》更是明确指出“均衡发展是义务教育的战略性任务”①。我国目前在促进义务教育均衡发展方面已取得巨大成就：截止到2018年12月底，已有2717个县达到国家申定标准的义务教育发展基本均衡县，占全国总县数的92.7%，16个县（区、市）整体通过认定，全国共有义务教育阶段学校21.38万所，九年义务教育巩固率94.2%②③，义务教育均衡发展进入攻坚阶段。

一、我国目前义务教育均衡化发展存在的问题

（一）发展不全面，基础教育不完善。

我国目前实行的九年制义务教育未普及到学前教育阶段，但学前教育水平决定着幼儿早期教育质量，学前教育义务化是义务教育均衡化发展的关键前提。据2018年数据统计，全国共有幼儿园26.67万所，但普惠性幼儿园仅有18.29万所，仅占全国幼儿园比重的68.57%④，在幼儿早期教育阶段，教育差距其实已经拉开。

（二）投入不精准，城乡差距仍明显。

教育薄弱地区的校舍陈旧，学校基础设施建设标准过低，教学设备过于滞后，国家每年重点扶持的教育资金被浪费。在城镇化背景下，大量人口涌入城市，致使城市教育资源紧张，“大班额”问题未得到解决，2018年申请义务教育发展基本均衡县中有281个县仍存在许多2000人以上大规模学校⑤。城镇教育资源紧张，农村呈“空心化”建设，城乡差距明显。

（三）校际交流不积极，学校水平差距大。

“择校热”现象的频发说明了各地区学校教育教学水平参差不齐，优秀学校的有效经验没有进行有效传播，薄弱学校的教学水平没有得到实质性提高，没有真正发挥优秀学校帮扶薄弱学校的带动作用。教师校长参加交流轮岗的积极性不高，约20个县教师和校长交流的比例低于10%⑥。

（四）保障不到位，师资队伍建设滞后。

城镇农村学校有编未补，未做到编外教师与在编教师同工同酬，优质教师难招难留;乡村教师补助低，住宿条件不优，外出培训的机会少，培训经费落实不到位，培训方法较单一，难以提高专任教师的教育教学能力水平，培训工作实际效果不佳。

二、英国义务教育均衡化发展措施

（一）将学前教育纳入义务教育体系，从财政及管理上支持学前教育发展。

一是将学前教育纳入义务教育，缩小不同地区不同家庭条件儿童在早期教育阶段的差距，确保每个儿童都有最好的开端，使义务教育向均衡化发展。英国政府在1998年颁布了“确保开端”计划（Sure Start），开始对4岁儿童提供免费教育，2006的修订版中将免费教育延伸到2岁至3岁儿童⑦。

二是为学前教育均衡化发展颁布了一些有效措施，在财政上给予大力支持。如：“每个孩子都重要”（Every Children Matter）、“儿童保育十年战略”（A Ten-year Foundation for Childcare）、“30小时免费托儿服务”（30 Hours Free Childcare）等。“儿童保育十年战略”规定政府直接拨款以普及学前免费教育;进行家庭补助和税费减免（16岁以下儿童家庭可以直接获得抵扣），每个儿童每年至少可以获得抵扣税费545英镑;约有325000名儿童在“30小时免费托儿服务”中得到帮助⑧。

三是在管理上设专门机构监督运行。英国的学前教育机构类型主要有政府主导监督和非营利性的幼儿保教机构、独立管理的幼儿机构等，英国设Ofsted教育监督局专门监管所有早教机构的实施和运行，设置申请早教机构的高标准门槛，对不合格的早教机构责令整改或关闭，在2018年，有94%的早教机构和36%的地方当局儿童服务机构被Ofsted评为好或优秀，早教机构的优秀评定率比2012年的74%上升了20%，地方当局儿童服务机构的优秀评定率比2016年上升了8个百分点⑨。

基于这三方面的各部分统筹实施运行，2018年，71%的儿童在幼儿基金会阶段概况评估（EYFSP Assessment）中达到了良好的发展水平，比2013的52%上升了19个百分点;未达到标准的儿童和已达到标准儿童的差距从2013的19%下降到17%⑩。说明这些措施有效缩小了儿童早期教育之间的水平差距。

（二）設立多类型学校以平衡教育资源，提高校际合作提升教学质量与水平。

目前英国的学校类型多样化，除了公立学校和私立学校外，英国政府为平衡教育资源和促进教育均衡化发展，设立了特色学校、信托学校、学院学校和免费学校等。学院学校旨在增进学校类型多样化、阻止出现失败学校恶性循环现象，转换为学院的学校多是教育薄弱地区经“教育行动区计划”或“国家挑战计划”等一系列促进均衡化发展的措施改进后仍表现不佳的学校。在2017学年—2018学年，学院学校包括免费学校的数量从6，675所增加到7，613所，这些学校绝大多数聚集在一起，校际交流频繁，奉行协同合作的原则，共享专业知识和教育资源，以此推动彼此教学水平和教学质量的改进。2018年英国教育年度报告中特别指出，自2016来以来，中学校际差距下降了3.2%，小学校际差距下降了1.6%;且自2011年以来，中小学校际差距至少下降了10%。英国政府通过采取创建更加自主和多样化学校系统的措施，不仅为家长提供了更多的选择，提高了教育水平和教学质量，还改善了教育资源过度倾斜现象，更好地促进了教育均衡化发展。

（三）设立教师培养机构保障教师质量，注重教师教学实践和工资补贴福利。

教师作为教育环节中的重要角色对教育起着十分重要的作用，是促进教育均衡化发展的前提条件。英国教师依据具有法定性质的教师培养标准（Initial Teacher Training Criteria），在进入教师培养或职前培训之前需要通过教育部已认证的教师培养机构的专业技能测试，对预备教师的教学实践时间严格把关，比如至少在两所中小学完成实习工作，本科生的实习时间要达到160天，研究生达到120天等，专业师范生毕业时也必须达到教师标准的要求，只有获得合格教师资格的教师才能够在英格兰的公立中小学任教，据英国2018年教育年度报告统计，英国公立学校的全职教师数量达到457，300名，达到英国有史以来的最高纪录，比2010年多增加了15500名，为改善师范毕业生实践水平不高的现状，英国政府在2011年颁布“学校直通车”项目（School Direct Programme），此项目由一所领导学校、超過两所教学学校形成的教学联盟和教师培养机构为主体，注重提高预备教师的实践水平、在实践中能获得的高质量经验和真正基于教学理论的教学技能。到2018年已经有835所教学学校和668所教学联盟参与此项目。英国为鼓励教师专业发展，设置了多种补贴方式，如教师培训补贴、聘任和留任激励福利等，2018年，49%的小学教师和54%的初中教师在参与国际教学调查（The Teaching and Learning International Survey）调查时表示对工资满意。英国政府实施的这一系列措施让教师队伍这一促进教育均衡化发展的充分必要条件发挥了重要作用。

三、英国义务教育均衡发展措施对我国的启示

（一）重视儿童早期教育，提供专项资金建立早教机构，奠定教育均衡发展基础。

使义务教育均衡化发展，首先可以将义务教育普及到学前幼儿阶段，扩大普惠性幼儿园的普及程度，提高幼儿教育教学质量水平，让每个儿童都可以受到有质量、有保障、价格低的学前教育。再由各地政府牵头建立提升学前教育普及度的专项计划，为普及学前免费教育提供专项资金，对农村贫困家庭进行重点扶持，给农村留守儿童家长进行专业的、有效的养育知识培训。接着建立多样化且质量高的早教机构，为儿童健康成长营造积极的教育氛围，让儿童在这种积极氛围中了解到教育对自身发展的重要性，达到让学前教育普及对义务教育均衡化发展奠定良好基础的目的。

（二）做好义务教育体系全面规划，精准投入缩小区域差距。

从英国经验可以看到，国家要从宏观层面为义务教育各方面颁布具体措施，做好整个体系中实施、监督和后续改进的规划和安排。以保障国家投入的财政资金真正落实到薄弱地区学校的建设中，改善教育薄弱地区学校的教学设备，校舍、运动场、体育馆、食堂等基础设施的建设条件。把义务教育均衡化发展与当地脱贫攻坚相联系的同时，与城乡一体化建设统筹发展，缩小区域教育资源差距。

（三）形成学校崭新格局，评估促进校际交流。

努力办好每一所学校，扩大优质教育资源覆盖面，为每个孩子提供公平有质量的义务教育是实现义务教育均衡化发展的重要前提条件。首先要开创学校发展新格局，可借鉴英国经验，建立多样化的学校模式，形成地区学校发展联盟，全面推进校际之间，特别是城乡优秀学校与薄弱学校之间的交流，向薄弱学校传输先进管理经验、优秀办学理念、有效教学经验和积极教学文化，带动薄弱学校向优质学校更好更快地转变。要密切关注校际交流后薄弱学校的变化，组建专业督导团队对其评估，促其发展。

（四）建立专业培养机构，提升教师交流及待遇水平。

首先要建立起完整的教师培养体系和专业的培养机构，重视预备教师的教学实践，从学科背景、教学水平、思想意识、教学质量等方面对被培养的教师进行考察和评估，同时要从这些方面巩固在职教师的教学质量水平建设。其次以学校建立的学校联盟为基点或者通过各地区教育局，定期开展教学技术交流会，着重加强教师的教学经验互动交流，提高彼此的教学水平。最后要落实“义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入政策”，将国家补助真正落实到教师的工资发放，多样化教师工资补贴方式，可增加补贴方式的激励性和学校设置补贴项目的自主性，加大编制统筹调配力度，高效利用好现有的教师编制数量，减少优质教师的流失，强化全社会对教师队伍的尊重和认同意识，增强教师的幸福感、职业感、归属感和使命感。

四、结语

我国义务教育均衡化发展已进入优质均衡化发展阶段，针对现阶段存在问题，可以借鉴英国义务教育均衡化发展的先进经验，通过将学前教育完全纳入我国义务教育体系;保障国家财政精准投入，消除城乡差距;进行多样化学校建设的同时，落实校际交流;稳定师资建设等举措，完成义务教育均衡化发展的攻坚任务，给予每个儿童公平优质的教育。

注释：

①国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）[EB/OL].http：//www. moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html，2010.7.29.

②③⑤⑥教育部.2018年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50415/sfcl/201903/t20190326_375275.html，2019.3.26.

④教育部发展规划司.2018年全国教育事业发展基本情况年度发布[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/ sfcl/201902/t20190226_371173.html，2019.3.26.

⑦杨登伟，刘义兵.英国基础教育均衡发展的政策透视[J].教学与管理，2014（31）：79-82.

⑧⑨⑩Department for Education. DFE Consolidated Annual Report and Accounts 2017 to 2018： 24 July 2018 [EB/OL]. https： //assets. publishing. service. gov. uk/govern ment/uploads/ system/uploads/attachment_data/file/728074/DfE_annual_ reports_and_accounts_17_to_18_-_WEB.pdf.

索磊.从“特色学校”到“信托学校”——英国提高薄弱学校办学质量政策解析[J].教育发展研究，2009，28（Z2）：111-116.

鄂丽媛，饶从满，陈德云.英格兰政府主导型教师培养质量保障体系探析[J].外国教育研究，2019，46（03）：45-57.

Department for Education and National College for Teaching & Leadership. Teaching Schools and System Leadership： June 2018[EB/OL]. http：//www.gov.uk/government/publications/teaching-schools-and-sys-tem-leadership-monthly-report/teaching-schools-and-system-leader-ship-june-2018.

蔡永紅，李燕丽.英国中小学教师工资制度及其对我国的启示[J].教育科学研究，2019（05）：72-77.

Institute of Education. The Teaching and Learning International Survey[EB/OL].（2019-06）https：//assets.publishing.service.gov. uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ file/809737/TALIS_2018_research.pdf，2019.6.

参考文献：

[1]陈时见.比较教育学[M].重庆：西南大学出版社，2012.

[2]张斌贤.外国教育史[M].北京：教育科学出版社，2015.

[3]夏之莲.外国教育发展史料（上）[M].北京：北京师范大学出版社，2001.

[4]郭新力.国外政府实施义务教育的模式及其启示[J].学习与实践，2006（04）：69-72.

[5]成有信.九国普及义务教育[M].北京：人民教育出版社，1985.

[6]宋乃庆，罗士琰，王晓杰.义务教育改革与发展40年的中国模式[J].南京社会科学，2018（09）：25-30+39.

[7]武芳，刘善槐.如何跨越“高位波动陷阱”——提高义务教育巩固率的国际比较研究[J].比较教育研究，2018，40（08）：23-30.

[8]张辉蓉，盛雅琦，罗敏.我国义务教育均衡发展40年：回眸与反思——基于数据分析的视角[J].西南大学学报（社会科学版），2019，45（01）：72-80+194.