取国外经验 强祖国治安*——以英国、法国为例

宗欣雨 侍子淼 李 韬 卜全民

江苏警官学院，江苏 南京 210031

一、英国的社会治安综合治理模式

英国作为典型的福利国家，注重发挥社会公众的力量，推行社会组织参与社会治理，减少国家政府的过多强制性措施，提倡自由自治理念。形成社会自治和政府管治相互交叉的管理模式。

(一)指挥高效

指挥高效是指英国警方拥有高度现代化的指挥体系，警方设置三个等级的领导，分工指挥战略、战术和具体执行方面的指挥工作。这样能够使事件发生后处理工作及时，任务职责清晰。中国警务急需改革，命令传达冗长，阶层过多，县局长下达命令到基层有五个层级，向英国学习精炼机构，快速反应。以职责为中心，而不是以衔级为中心。可以参照香港警方情报体系的建设，刑事情报科由总部层、总区层、警区层三层组成，警员人数约占总警力的5%，负责为警队各单位提供精准、适时的情报，并在一定情况下协助侦查。大部分警力被下沉至路边巡逻，记录簿几乎人手一本，以便及时记发现的任何有嫌疑信息。极致的情报工作将对梳理案情、提供线索、固定证据提供极大的帮助，能够在实际层面真正的帮助警方缩小摸排走访的排查范围，锁定目标。

(二)公信力建设

英国警方在社会治安治理方面，注重警察的公信力建设，强调公众为本位理念，在一系列警务改革中以高效服务公众、打击犯罪活动为着手点，制定警察保障服务计划。在警方发布的方案中，对警民联系、公众反馈、情报搜集、评估分析工具等几大项进行改革。为了防止决策偏差，中国开始实行终身责任制。但推行与矫正仍然在路上。

二、法国的社会治安综合汁模式

法国近年来个人主义倾向日益严重，城市居民之间的社会联系松散，邻里之间基本上没有对话和交往，不良青少年的违法犯罪活动越来越多，城市居民普遍缺乏安全感，对警察乃至政府缺乏信心。因而，法国政府开展了以社区为中心的重点防控策略，增加警察公信力。

(一)注重情境预防理论

一方面表现为避免具体环境中存在提供便于犯罪实施的条件的措施。犯罪者偏向于选择犯罪难度低，犯罪风险低者作为犯罪对象。为达到降低犯罪收益的目的，情境预防理论提出了十五项措施，即：加固目标，控制接触目标，出入口检查，转移犯罪者，控制和管理犯罪装置和工具；扩大监控范围，提高自然监控，减少匿名，加强现场管制，综合监控；隐藏目标，移置目标，财产标识，破坏不法市场和排除犯罪利益。另一方面就是要抑制犯罪动机催生因素的措施。

(二)重点改善治安环境，降低犯罪发生概率

法国犯罪率的增加有社会因素的影响，警力不足使得治安真空，从而呈现出大环境下的破窗效应，使得犯罪分子肆无忌惮。法国警察的工作就要是同街面上的犯罪做斗争。再一次的完善警务机制时，警察要注意加强社区、街道、公共场所等的安全防卫工作，并减少警察在办公室呆着的时间，将警察赶上街去。目前主要任务是与破坏日常公共生活秩序的不良行为和社会不文明行为作斗争。对轻微犯罪行为，引导当地公民积极举报，使他们知悉此类犯罪行为必将触及到了他们自身的利益。因此，法国的社区警务偏重城市街区治安环境的管理与改善，减少社会消极行为上升为犯罪，给当地人民不可或缺的信任感，提升警方公信力。

(三)发挥警察的多项职能，激发在岗警员的主观能动性

法国警方对于建设社区警务的一个重要工作准则就是从实际情况出发，实事求是地进行建设。同时，增加社区警察的自主权。可以赋予其一定量刑事司法权，可以对社区内的大部分轻微犯罪和现行犯罪案件进行先期处置。再根据不同社区治安状况的不同，重点问题，重点分析打击，合理指定工作时间，在犯罪高发期部署好警力，划分好巡逻范围等。

(四)训练有素，装备精良

法国治安部队在训练时非常注重面对突发群体性事件的心理素质、专业素质和团队精神的培养，加强处置理念和方式的创新研究，使处理治安事件更为安全可靠。同时在装备方面加大投入，以绝对的装备优势去处置好群体性事件，降低人员伤亡，并提高法国治安部队的震慑力。