法治思维不足的主要表现及原因

李新民

国防大学政治学院，陕西 西安 710068

近年来，我军法制建设有了长足的发展和进步。但也必须看到，部队建设中“重人治、轻法治”等法治思维不足的问题仍然存在，这与当前依法治军应有的政治生态和必备的思维常态格格不入，列举其表现，剖析其原因，引以为戒，对于正本清源具有重要意义。

一、主要表现

(一)重政令轻法规

一是主观上更倾向于使用行政手段解决问题。在政治工作领域，有人认为，政治工作是做人的工作，应当以说服、教育为主，动不动就上升到法的高度，不利于工作的开展。还有人认为政治工作和法治不是一回事，谈到依法治军就认为是对政治工作地位的淡化。这种错误的认识，主要是没有看到政治工作的法治功能，除了惩治以外，更多在于指导引导、组织协调、教育转化、激励强化等诸多功能。

二是轻视政治工作法规地位。有些政治干部，虽然经常把“依法治军”“政治工作要走法治化道路”挂在嘴上，但在实际工作中，往往忽视法律法规，按自己的想法处理问题，按照既往经验解决问题，法律法规意识淡漠。

三是选择性运用，仅仅将法规当作工具。想问题、做决策、得结论，然后才围绕结论寻找相关法规，挑选满足个人需要的法规来支持自己的决定，甚至以下位法来冲顶上位法，或者以单位“特殊性”为由，给自己开脱。有的单位以令代法，没有把政策规定上升到“法”的高度来对待，法定内容不落实、法定程序不遵循、法定时间被挤占、法定人头不够数等问题仍然存在，致使法规制度摆不上位，难以落实。

四是重视领导指示，忽视法规制度。一些单位拟通知、发文件首先考虑的是领导的意愿，一些干部琢磨领导讲话、领会首长意图比研究条令条例用的心思多，领导怎么说我就怎么办，很少考虑法规条令是如何要求的，甚至有些制度规定随着领导的更换而改变。这是长期以来形成的单纯依靠行政命令开展工作的一种表现。

(二)重权力轻责任

权力和责任的平衡性，是法治思维的重要特点。但在日常工作中，很多官兵喜欢将权力揽入怀中，而对应当承担的责任推三阻四。

一是个人凌驾于法律之上。少数领导干部特权思想严重，对法规缺乏敬畏，甚至自认为位高权重，在权利范围内不守法，也无人敢提示批评，因而经常突破法规底线。

二是习惯于暗箱操作。对法规许可范围内的权力运用到极致，但法规规定应当承担的责任，却避而不谈。不少机关干部大小事都喜欢搞得神神秘秘，没有将权力行使在阳光下。缺乏知情权的普通官兵很难了解上级的真实意图，即使本单位的领导干部滥用权力，也难以对权力实施有效监督了。

三是漠视官兵的基本权利。一些领导干部从来只强调普通官兵应当尽的义务、应当履行的职责，很少提及广大官兵应当具有的权利。强调法规的制裁多，提及官兵的权利少。有些单位的制定的“土规定”一味拔高，侵害广大官兵的基本权利。

(三)重经验轻规范

有些单位长期依赖习惯和经验开展工作，而忽视法规制度，于是同样的法治天空下飘着不一样的云朵，东边日出西边雨。

一是依靠个人经验开展工作。在日常工作中，不少领导机关不能自觉按照规章制度办事，习惯依靠经验惯例处理。我们经常可以听到“我们单位一直就是这么做的”“我原来就是这么搞的”等等，这样“凡事按经验”的套路与“凡事依法规”的法治思维的要求是格格不入的。

二是依靠“土政策”抓管抓建。有的单位在开展工作中不是按条令条例和规章制度，而是依靠拍脑袋想出的“土政策”。有人认为，遇到问题，只要管用、能“摆平”，就是好办法，法规政策置于脑后。“土政策”的制定目的比较明确，针对性比较强，在特定情况下能够起到立竿见影的效果，但并不是正确解决问题的方法。

(四)重感情轻法规

有的单位以情代法，搞庸俗关系，败坏了部队风气，破坏了部队建设。

一是以情代法。有的单位对官兵不能一视同仁，在工作中搞亲疏有别，往往以关系远近为标准、以感情代替法规制度，对“有背景”的人、领导打招呼的人、有跑有送的人，在生活上、工作上倍加关照，即使出了问题也搞特殊处理，长期以往，必然影响整个单位的风气。

二是执纪不严。我军法治建设存在一些问题，一个重要的原因就是执行法规纪律不够坚决。有些领导干部不愿较真碰硬，发生问题后，往往是大事化小、小事化了，不愿意“唱黑脸”；有的领导机关处理事情充当“老好人”，耍滑头，把矛盾上交下卸，遇到问题绕道走；还有领导机关在管理上不够严格，特别是对身边人失之于宽、失之于软，对工作中的不正常现象睁一只眼闭一只眼，不能坚决制止等等。

二、原因分析

每一个问题的出现，背后都有着不同层次的原因。对于法治思维方面存在的问题进行分析，主要有以下四方面的原因：

(一)封建文化影响至深

任何一种现象都可以理解为是个文化问题，可以在文化上找到根源。中国有几千年的封建文化，“君要臣死，臣不得不死”这一典型的“家天下”的传统思想，导致了长期以来人治思维难以根除，法治思维缺失。当今社会，以言代法、以权压法、情大于法等现象的存在，就是这种封建文化的遗患。

(二)政令思维根深蒂固

政令思维的形成也是有历史根源的。新中国成立后的很长一段时间，我们仅以政策治国而忽视依法治国，为此也曾经经历了较为惨痛的历史教训。政策治国的惯性，打仗作战的传统，军队管理的特殊，行政命令成为指挥管理军队的主要手段，长此以往，形成了政令胜于法规的意识。不知不觉中就在军队内部形成了法律法规可有可无，一切以首长命令为行动准则的思维常态。

(三)尊纪崇法意识淡漠

一是党性原则不强。军队是最讲党性、最讲纪律的地方，军队中的党员干部、特别是负责党在军队中工作的政治机关干部，更应该在依法治军从严治军中做好表率、当好模范，体现出先进性。但近年来揪出的老虎苍蝇，无视党的纪律原则，不讲党性，肆意妄为，破坏党和军队形象，受到法律的制裁。究其原因，就是没有坚守党性原则。

二是不注重依法用权。是否具备法治思维，能否做到依法用权，是衡量一个干部是否称职的关键标准之一。被查处的老虎苍蝇，随着权力的逐步变大，对抗法律法规的资本越加丰厚，理想信念不但没有随着职务的上升变得更加坚定，反而被权力的魅力不断腐蚀，没有把权力关进制度的笼子里。

三是缺乏法治信仰、道德修养。道德是内心的法律。一个注重道德修养的人，必然是敬畏法律、尊纪崇法的人；平日不注重道德修养的人，注定不可能信仰法治。一名某军分区原党委常委曾经两次参战，多次立功，被组织和上级领导看好并着手重点培养，但是其不注重个人道德修养，贪污受贿，参与诈骗，乱搞男女关系，甚至与黑社会混在一起，由一名优秀的军队干部蜕变为一个道德败坏、无恶不作的败类，其根本原因在于缺乏法治信仰和道德修养，发人深省。

(四)法规政策知识缺乏

近几年我军健全完善了许多军事法规制度，但从总体上看，整个官兵的法治素养还有待于进一步提高。一是，虽然这些年部队加强了普法教育，但我们的官兵，特别是一些领导干部严重缺乏法治原则、法治信仰、法规知识。二是，一些领导机关对“法治程序”比较抵触，他们过多的讲教条的、僵化的“程序性思维”，导致一些政策制度的出台，没有经过充分的调研、论证等，往往使政策制度缺乏科学性、稳定性、严肃性。三是，部队工作任务繁重，在有限的时间内对官兵进行教育时往往忽视法治教育。不少官兵认为，只要法律健全，法治就实现了。事实上，仅有完善的法律规则，还是远远不够的，只有法律规则最终得以实施，才是“法治”。