旅游消费者权益保护法的完善研究

王 婷

宁夏大学新华学院，宁夏 银川 750021

投资、消费、出口对我国经济发展的推动作用不可小觑。在我国目前的消费服务市场上，旅游消费是一大热点区域，它在调整经济结构、拉动内需、扩大出口、增加就业岗位、推动地方经济发展等方面发挥着不可替代的作用，已然成为国民经济新的增长点。但在各种错综复杂因素的共同作用下，旅游业发展的不利因素也逐步显露，现实生活中与旅游消费者有关的投诉案件不降反增，这些案件处理效率低、投诉受理慢、执行难、赔偿不公……结果往往不尽如人意，这就需要政府部门进一步完善消费者权益保护法。

一、促进旅游消费者权益保护法的完善成为当务之急

第一，旅游行业乱象丛生。社会主义市场经济中，消费者权益保护法的立法宗旨和根本目标是对消费者的权益进行倾斜性保护，使消费者在市场交易过程中能够保护自己的合法利益不受侵犯。但随着市场规模的扩大和旅游业的迅猛发展，旅游消费者的权益保护问题不仅没有得到解决反而更严重，比如，旅游市场中存在表面零团费甚至负团费，但实际上需要高价购物的不合理低价旅游团，某些旅行社广告宣称“一元品质游”只要消费者缴纳一元团费就可以享受高品质服务，不少消费者被一元团费诱惑而踊跃报名，到达实际目的地才发现整个旅游过程只是不断在导游指定的购物点参观，旅游者被强制要求高价购买劣质产品，消费者若不购买，则会遭到旅游团的暴力殴打。生活中类似的现象还有很多……旅游消费者的合法权益如果得不到合理、有效、完善地保护，势必降低旅游消费者的出游意愿和积极性，这对旅游业发展极其不利。因此，促进旅游消费者权益保护法的进一步完善十分必要。

第二，现实情况中，有关维护旅游消费者的法律实施状况不尽人意。目前为止，我国没有制定出一整套完善的旅游法律体系，对旅游法律关系的调整主要依靠国务院颁布的若干行政法规、旅游局制定的各种部门规章、各个地方制定的地方性法规、规章、文件。例如《旅行社管理条例》《旅游投诉暂行规定》，但是这些法规中缺乏专门针对旅游消费者保护的内容，使我国旅游消费者权益得不到切实保护。[1]我国应加强针对旅游消费者保护条款的建设，同时可借鉴其他国家关于旅游消费者立法的成功经验，尽快使我国旅游消费者的权益得到保护。

第三，旅游消费者自身法律意识淡薄。绝大部分游客一般不会在出游前主动了解相关法律法规，没有很好地重视自己的权利，更不清楚旅游消费者拥有哪些权利，如知情权、人格权、自主选择和公平交易权等。由于不具备相应的法律知识，在自己的合法权益受损时，便不知如何及时解决问题。此外，游客以放松身心为目的进行旅游，易缺乏警惕，欠缺自我防范保护，从而使不良旅游经营者钻空子，利用消费者的弱点侵犯消费者权益，因此加强消费者权益保护成为当务之急。

二、从立法、执法、司法多层面加大消费者权益保护力度

第一，立法部门制定和完善相关的旅游法律法规。我国立法发展速度远远落后于旅游业的发展速度，这是造成我国旅游业市场坑蒙拐骗盛行、随意哄抬物价、市场秩序混乱的一大诱因。所以，应加快立法建设速度，尽快完善旅游法律法规的具体细则，明确消费者、经营者、管理者在旅游消费市场中的权利、义务和地位，使消费者维护权益有法可依。在此基础上，针对旅游消费者条例中明确规定的各项合法权利，完善权利纠纷解决机制，权益责任分配机制，促使权利向旅游者进一步过渡。

第二，相关执法机构大力加强行政执法力度。[2]纪检监察、质量监督等相关执法部门要本着“以人为本”的理念和“为民服务”的意识，一切从消费者切身利益出发，合法行政、合理行政，遵守相关法律规定，在法律允许的范围内适当行使自由裁量权，保护消费者合法利益。同时，执法部门要加强对执法人员的培训力度，进一步增强其法制观念、服务意识，提升整个执法队伍的文化修养、道德素质和服务水平，促进旅游行政执法水平的提高。执法部门应进一步完善监督管理机制，加强对旅游经营者和从业人员的监督管理，使行政执法工作落实到实处，而不仅仅流于形式。[3]

第三，通过司法审判活动打击侵权行为，维护消费者利益。司法机关通过司法审判活动维护消费者的合法权益，具体表现在通过侦查、审判等揭露、打击经济市场中侵犯消费者合法权益的犯罪行为，通过审理符合《中华人民共和国民事诉讼法》的涉及消费者利益的民事、行政案件纠纷，及时受理、查处，维护消费者的合法权益。

三、结语

旅游消费者是旅游业健康发展的优质资源。保护旅游消费者的合法权益，是优化旅游消费环境的关键，这就要求旅游相关部门要正确面对旅游消费者权益保护中存在的问题，并提出针对性的解决措施，加快旅游业法律法规规章制度发展的步伐，实现我国旅游业的跨越式发展。