公益诉讼工作存在的问题和应对措施

孙 蕾

（154600 黑龙江桃源律师事务所 黑龙江 七台河）

公益诉讼的概念是与私益诉讼相对而言的，它是指特定的国家机关以及相关的团体、个人依据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定他人利益之行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人的法律责任。检察机关公益诉讼是一项崭新的工作，对于保障民生民利、维护公共利益和促进依法行政具有重大意义。党的十八届四中全会明确提出要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。习近平总书记也强调指出：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。

一、公益诉讼工作存在的主要问题

一是公益诉讼工作宣传力度不够、社会知晓度不高、群众公益保护意识不强。公益诉讼工作在利用电台、广播、报刊杂志、两微一端等多种媒体进行宣传方面还不够充分、不够到位，还没有形成社会组织和广大群众积极认同、大力支持、广泛参与的良好氛围。

二是公益诉讼检察队伍力量比较薄弱，不能很好地适应新时代新形势新要求。检察机关现有的公益诉讼队伍力量不足、人员短缺，面对公益诉讼这项新的业务，办案人员的知识储备、业务素质等方面还不能很好地适应全面开展公益诉讼工作的需要。

三是公益诉讼范围不够广泛、触角不够深入。目前，我国公益诉讼工作主要开展了“校园周边食品安全”“医疗废物清理”“饮用水水源地保护”三项专项行动，与国家提出的五大领域公益诉讼要求相比，覆盖面明显不够广泛，触角也不够深入。作为一项崭新的制度，公益诉讼还有很多领域有待于我们进行深入探索，工作能力也急需进一步提高。

四是公益诉讼线索的搜集以及案件发现能力还有待加强。应用现代科技手段发现、搜集案源线索的能力急需加强，智慧检务建设还需要进一步提高。同时，在结合实际探索多元化的线索发现路径等方面还没有形成整体合力。在某种意义上，等待案件上门、坐堂办案等“等米下锅”的被动监督思想依然存在，而且，在调动相关部门积极性、发动群众广泛参与、利用典型案件引路、投诉和举报平台设置等方面仍然有很较宽的提升空间。

二、解决公益诉讼工作存在问题的主要措施

一是进一步提高政治站位，广泛深入地开展公益诉讼宣传工作。检察机关作为公众利益的代表，要进一步加强思想认识，把做好公益诉讼工作作为一项政治任务以及践行“两个维护”、增强“四个意识”的具体行动抓紧抓好，要践行双赢多赢共赢、精准监督、智慧借助的办案理念，切实履行好政治责任和法治责任。要充分利用和发挥好媒体的宣传及引导作用，利用典型案件的宣传，提高公益诉讼的社会知晓度、认同感和影响力。要及时向行政机关通报检察机关提起公益诉讼典型案例，加大宣传引导力度，形成相关部门齐抓共管的良好的社会舆论氛围。通过加强宣传，形成党委领导、检察机关主导、政府部门支持、人民群众广泛参与的良性互动氛围和局面，推动公益诉讼工作健康、有效开展。

二是进一步加强公益诉讼队伍建设。要加强公益诉讼机构队伍建设，建立配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构，不断拓宽选人用人渠道，优化队伍结构，面向社会公开考录或遴选公益诉讼检察专业人员，配齐配强专业办案力量，培养专家型人才，开展常态化、精细化教育培训，注重公益诉讼业务人才培养和能力提升，以专业化建设为目标，全面提升公益诉讼干部队伍的线索发现能力、调查取证能力、出庭公诉能力，为履行公益诉讼职责提供人才支撑。

三是借助和发挥“外脑”作用，助力公益诉讼开展。为了解决办案中自身专业能力不足，检察院需要发挥行业领域专业人员的“外脑”作用，聘请环保、卫生、医疗、金融等领域专业人士，建立专家库，助力开展公益诉讼工作。

四是巩固工作成果，打好专项战、攻坚战，回应关注。要巩固现有公益诉讼工作取得的良好成效，坚持工作常态化、长效化、制度化，从大处着眼、小处着手，驰而不息、持之以恒的丰富目前开展的公益诉讼专项活动。

要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，以社会关注度高的民生热点事件为重点，及时回应社会关切的热点和焦点。

五是不断拓宽公益诉领域，延伸公益诉讼触角。继续用开拓创新、主动监督、主动作为的发展理念引领公益诉讼工作，不断拓宽公益诉讼领域，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让以及英烈保护等各个方面积极探索公益诉讼的新途径、新领域。应该在民事公益诉讼领域进一步加大工作力度。另外在行政公益诉讼案件中，案件类型主要集中在环境监管、医疗垃圾、食品安全、自然资源等方面，五大领域里的国有财产保护、英烈权益保护还可大显身手。同时在行政管理领域，行政公益诉讼还可以延伸到行政规划、行政公产、公共服务、国有资产保护、行业竞争、公共工程建设、政策性行政垄断、产品质量监管等领域。另外，防控未成年人沉迷网络游戏方面的监管不力行为。启动检察公益诉讼调查程序，及时向管理者网络服务者提出堵塞漏洞，健全机制的检察建议，督促有关部门积极预防和严厉打击网络游戏运营传播中危害个人信息和财产安全等违法犯罪行为。

六是多措并举、协作共赢，充分调动各方面积极性，不断扩大和深入挖掘案源线索。

公益诉讼绝非检察院一家之事，应积极赢得各方支持，加速提档升级。进一步健全与人民法院、纪委监委、行政主管等部门的日常联络和协作配合机制，综合运用一体化办案机制，充分发挥督办督导作用，完善指导性案例应用机制，在信息共享、情况通报、线索移交、证据收集、结果反馈等方面保持畅通，拓宽公益诉讼线索发现渠道。要推进大数据、人工智能等前沿科技在公益诉讼工作中的应用，为公益诉讼提供有力的科技支撑。要加强与律师事务所、信访等部门的协作，利用这些部门对案件了解多知晓早的优势有效拓展案源。要切实发挥人大代表、政协委员作用，利用他们来自基层、来自群众、熟悉基层实际情况的优势，使他们成为案源的重要发现者和公益诉讼的宣传员。要通过设立公益诉讼宣传咨询站点、畅通检察机关公益诉讼线索微信“随手拍”等投诉渠道和平台等，鼓励广大群众通过手机拍摄上传微信平台直接举报，为检察机关公益诉讼提供可靠的问题线索。