坚持稳中求进 突出改革创新 推动浙江档案工作更高质量发展

一、2018年全省档案工作回顾

一是服务中心大局工作更加精准有力。贯彻中央、省委机构改革决策部署，平稳有序推进档案部门机构改革。印发《关于做好全省机构改革中档案工作的意见》，召开全省机构改革档案工作会议。服务推进长三角区域一体化发展战略，与沪苏皖签署“异地查档、便民服务”合作协议，并纳入长三角一体化发展三年行动计划。深化档案系统“最多跑一次”改革，持续推进浙江档案服务网与11个设区市行政审批中心一窗受理平台系统对接，提供“掌上查档”等手机档案查阅服务，2018年全省“异地查档、跨馆服务”1.8万人次。服务助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型，持续推进电子化归档拓面提升，全省累计归档“最多跑一次”事项电子档案195万余件，接收进馆35万余件。服务庆祝改革开放40周年，以档案见证、记录、展示改革开放成就。

二是档案文化建设和宣传工作成果丰硕。制定实施《关于深入推进新时代浙江档案文化建设的意见》，档案馆文化宣传阵地功能更加彰显。省“两办”制定实施《关于加快推进新时代档案资源建设的意见》，扎实推进“三个地”档案资源建设。全省联动开展“6·9国际档案日”主题宣传，举办各类展览450个，参观人数达329.8万人次。

三是档案基层基础工作稳步提升。省档案馆与杭州、宁波市档案馆在全国47个副省级以上综合档案馆业务建设评价中位居前列。制定印发《浙江省市县级国家综合档案馆业务建设评价办法》，21个市、县（市、区）通过全省首批综合档案馆业务建设评价。档案馆新馆建设立项6个、开工5个、启用4个、扩容改造1个。11家省直单位创建规范化档案室，342个单位通过省级档案工作目标管理认定。完成1304个历史文化村落的“千村档案”建库工作。

四是档案信息化步伐持续加快。杭州、宁波、湖州市档案馆以优异成绩通过全国示范数字档案馆系统测试，全省累计达6家；绍兴市柯桥区等9个档案馆通过国家级数字档案馆系统测试，全省累计达26家，总数均位居全国前列。新增1225个数字档案室，完成89万件电子文件预归档。

五是档案干部人才队伍建设不断加强。大力弘扬浙江档案人职业精神。各地档案馆全面提升窗口服务质量，省档案馆查档接待利用窗口被授予“全国巾帼文明岗”。继续实施全省“115”档案人才工程。1人入选全国档案领军人才，4人入选全国档案专家，新增档案专业研究馆员、副研究馆员72名。

二、正确认识科学把握机构改革后档案工作面临的挑战和机遇

坚持稳中求进的工作总基调，做好“稳”与“进”的文章。一方面，“稳”是前提，要不断夯实“稳”的定力和基础，保持政治定力、战略定力，既要稳工作又要稳队伍，做到工作初心不变、工作力度不减、工作要求不降；另一方面，“进”是关键，要不断强化“进”的目标和措施，坚持局馆共同从事同一项事业的“一盘棋”思想，着力实现档案行政管理和档案馆工作“双加强”目标，也就是“一盘棋、双加强”的发展思路，找准突破口和着力点，更好承担为党管档、为国守史、为民服务的职责使命。

一是要正确把握好变与不变的关系。档案局馆分设，变的是档案工作体制机制、职责定位，但变中有不变，那就是“档案工作姓党”的政治属性不变，习近平总书记确定的档案工作“三个走向”根本遵循不变，我们浙江档案工作“五档共建”主抓手不变，要保持高质量发展、走在全国前列的要求不变。在这些不变中，也蕴含了新的变，那就是党对档案工作的全面领导加强后，党委政府对档案部门更好履责的标准要求期望更高了，档案工作的政治属性更强了，提升档案为民服务水平和能力的需要更为迫切了。对此，我们要有清醒认识，以更强的政治担当，适应体制变化、创新工作机制，转变职能、理顺关系，不怕变，敢于主动变，在变中实现加强，在变中求得新的更好的发展，以实干的实践成果展示浙江档案人敢于通过改革创新破难、勇立潮头的风采。

二是要正确把握好分与合的关系。档案局馆分设，分的是机构，是人员，要按照政事分开、权责明晰、运行高效的原则，对照档案行政管理和档案馆工作职责，进一步明确局馆各自任务，发挥各自应有的作用。局和馆都从事同一项事业，那就是档案事业，在“分”的基础上，实际工作中更要强调“合”。合，首先要体现在“合心”上，局馆工作思想统一、思路契合，心往一块想，结成一条心；合，还要体现在“合力”上，局馆资源力量实现统筹整合，劲往一处使，拧成一股绳；合，更要体现在“合拍”上，“一盘棋”“大合唱”的观点必须牢牢树立，只有相互支持、密切协作、补台补位，才能共同完成各项任务，实现档案行政管理和档案馆工作“双加强”。

三是要正确把握好加与减的关系。档案局馆分设，档案行政管理职能划转，根据编随事走、人随编走原则，档案馆部分人员转出，转隶或配置到党委办的档案行政人员数量相对较少。为更好地全面履行档案工作职能，要把握好加与减的关系，档案行政部门要强化法治思维，坚持依法行政，增强宏观管理能力，减少微观介入，减少一对一、手把手的指导，把更多的时间精力放在谋划档案事业发展上。档案馆要强化档案业务建设，强化对进馆单位业务指导，加强馆际及与社会各方面合作交流，切不可自我封闭。档案馆的工作仍要坚持围绕中心大局开展，在公共服务、档案文化建设、电子档案管理等领域发挥更为积极的作用。

四是要正确把握好守与创的关系。档案局馆分设，档案工作体制实现转变，工作机制和方式亟待重构，做好新形势下的档案工作，既要继承，更要创新。我们要正确把握好守正与创新的关系，既运用以往好的经验做法，又要在创新发展中继往开来，实现档案工作转型升级。必须深刻认识到，局馆分设一定意义上对新时代档案工作发展、对广大档案工作者提出了更高的要求。针对当前工作机制尚未健全、人少事多的工作实际，针对部分同志感到工作压力大、存在观望畏难的思想实际，我们要大力弘扬改革创新的时代精神，以创新增添动力，以创新推进发展，抓住机遇，迎接挑战，化压力为动力，变挑战为机遇，努力促进档案工作更高质量更高水平发展。

三、全力推动2019年全省档案工作高质量发展

全省档案部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十四届历次全会精神，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚定档案工作“三个走向”根本遵循，自觉对照省委书记车俊提出的“四个永无止境”的工作要求，围绕中心大局，突出改革创新，以“一盘棋、双加强”的思路，深化“五档共建”，着力提升档案“三服务”水平，实现档案工作更高质量更高水平发展。

（一）突出政治建设统领

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要善于把政治要求融入档案工作，始终牢记“档案工作姓党”。围绕省委、省政府中心工作，推动实施长三角区域民生档案“跨馆查档、便民服务”，深化推进“最多跑一次”电子化归档，联合举办“最多跑一次”改革成果展，制定实施对接政府数字化转型方案和配套项目，服务“不忘初心、牢记使命”主题教育和庆祝新中国成立70周年等重要活动。

（二）切实担起领导责任

各地党委办要切实履行档案行政管理主体责任，坚决落实党政档案集中统一管理政治原则，善于从加强党对档案工作领导的政治高度，高站位统筹谋划档案工作，自觉把档案工作纳入党委办工作总体部署，摆上重要位置，常议常抓，坚决防止和纠正推责和转责。要按照中央和省委“上下贯通、执行有力”的要求，配齐配强档案工作领导力量和机构人员。县级档案工作是最基层、最基础的工作，非常重要。县级档案工作领导力量不配强，机构人员不到位，将对全省档案工作造成全局性、基础性的不利影响。要参照省、市的做法，尽快配强领导，配齐机构和人员，确保档案行政工作有人抓、有人管、有人干。

（三）着力推进改革创新

一要解放思想创新思维。在全省档案系统开展以“‘五档共建’再深化、改革创新再出发”为主题的解放思想大讨论活动，进一步认清形势、统一思想、明确职责，为在新起点上推动档案事业优质高效发展奠定思想基础、创造良好环境。二要依法治档创新方式。认真抓好新档案法的宣贯工作，适时启动浙江省实施档案法办法修订工作；充分运用全省行政执法平台，全面推行“双随机一公开”执法检查，强化对各级各单位档案部门、重点建设项目、档案服务业企业的档案行政监管；探索建立区域档案联合执法机制；继续做好行政执法、档案安全、法治指导等案例通报。三要积极创新机制。探索建立局长馆长联席办公会议制度，研究解决档案工作重大问题，也可考虑建立其他相应的工作机制，加强局与馆、馆与馆之间的统筹协作。比如探索建立档案专家智库制度，在规划编制、监督指导、考核考评等行政工作中发挥档案馆专业人才作用；健全完善机关单位档案工作协作组机制，加强档案部门与各单位以及各单位之间的沟通交流；探索建立全省档案馆学术交流机制，积极开展业务研讨，联合承担课题研究、编研办展；等等。省档案局要及时总结推广，组织在档案工作体制机制创新学术研讨会和全省档案局长馆长培训班上交流。另外，还要注重发挥档案学会、民间档案文献收藏研究会等社团组织作用，鼓励引导社会力量参与档案工作。依托区域性国家重点档案保护中心建设，加强华东区域内省际档案业务交流合作。

（四）防范化解重大风险

要确保政治安全，档案工作政治属性强，在档案工作中要始终绷紧政治这根弦。要确保意识形态安全，积极运用档案反对历史虚无主义，主动遏制形形色色的错误观点和认识。要确保实体安全，对不符合档案保管条件的档案馆、档案室要进行监督检查、督促整改。各级档案馆和机关单位都要重点加强外包服务项目的监管，防止档案在数字化、整理服务外包过程中出现安全问题。要确保信息安全，利用信息化技术，加强档案信息资源共享利用中的信息安全防控，提升安全防护水平，强化涉密系统安全管理，防止档案数据损毁及失泄密。要确保设备安全，运用远程监控报警等机制，实时掌握温湿度调控设备等的运转情况，确保档案保管环境合规可控。要做好档案安全风险评估，梳理安全风险点并制定防范化解措施和应急处置预案。加强对综合档案馆的安全风险监督检查，适时予以通报。

（五）大力夯实基层基础

今年要完成50家左右市、县（市、区）综合档案馆的业务建设评价，同时做好评价反馈意见整改落实。抓好《机关档案管理规定》贯彻落实，加快建设规范化机关档案室。对接数字政府建设，统一建设并推广应用与政府数字化运行配套的数字档案系统，实现电子档案的应归尽归和规范管理。省里已经制订了对接政府数字化转型方案及配套项目，各市、县（市、区）要加强与当地有关主管部门的沟通衔接，及时纳入当地项目，加快贯彻实施。确保在2020年前全省各级各类国家档案馆，省、市、县（市、区）直属机关和国有企事业单位全部建成数字档案馆（室）。今年要争取2家以上建成全国示范数字档案馆，11个设区市争取全部通过国家级数字档案馆测试，各市县级以上国家综合档案馆60%以上通过省级数字档案馆评估。围绕省委部署开展的“三服务”活动要求，深入企业、群众和基层，加强国有企业改革中的档案工作，制定实施《关于促进民营经济档案工作的意见》，推进专业档案跨部门共享，深化拓展档案公共服务均等化，推进农村基层档案工作规范化建设。大力推进“三个地”档案资源建设，发挥好档案馆“两基地三中心”的重要功能，组织开展“6·9国际档案日”活动，举办好各类展览和宣传教育活动。

（六）加强人才队伍建设

继续深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，进一步提升档案服务中心大局和基层群众的能力水平。进一步弘扬新时代浙江档案人职业精神，努力建设“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江兰台团队。持续强化作风建设。档案行政管理人员要强化行政思维，提高顶层设计、法规制定、行政执法、业务指导、宣传教育等5个方面的行政能力，提升档案行政管理水平；档案馆人员要强化档案业务能力，围绕承担好综合档案馆爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心5项基本功能，提升具体业务工作技能；各单位档案工作者要强化责任担当，切实做好本系统本单位档案的业务建设、集中统一保管和开发利用工作，主动为本单位各项工作提供有力的档案支撑。继续实施全省“115”档案人才工程、档案干部队伍能力提升计划，举办好档案领导干部和档案人才高级研修班，深入推进档案系列职称制度改革。（摘自省委副秘书长、省档案局局长、省档案馆馆长刘芸2019年4月18日在全省档案局长馆长会议上的讲话）