美丽乡村视角下广西河池A县农村垃圾有效治理探索

郑心雨 张铭 韦丹

【摘要】如今，环境问题越来越受到人们和国家的重视，农村垃圾治理是建设美丽乡村的重要任务，本文围绕十九大提出的美丽乡村生态文明建设，针对广西河池A县农村垃圾治理的现状，运用相关理论知识，从广西河池A县农村实际出发，分析其存在问题的各方面的原因，并对其存在的问题、提出相应的解决对策，广西河池A县农村垃圾治理能够得到有效的提升，人们才能够在明净、干净、俊美的环境下生活工作。

【关键词】农村 垃圾治理 广西

一、广西河池市农村垃圾治理现状

1、仍然存在上面热、下面冷的虚假作风

河池市一些乡镇领导干部对开展农村环境综合治理工作"建设生态、文明、和谐的新农村"的重要性认识不够全面，整治依然存在市、县、乡（镇）关注度比较高，工作努力的程度比较高，但是部分社区、村（屯）干部积极性不高，走过场的形式主义风。

2、农村垃圾有效处理机制未形成

某些原住户基本不存在环保意识，生活垃圾被随便堆放、被任意填埋或者被率性燃烧，有些甚至就近被丢到河里，饲养动物产生的粪便更是没有人去关注，呈现出"脏乱差"的景象。

3、垃圾治理经费投资较少

当前，农村公共环境的维护主要依赖于保洁员，但广西河池市农村对于环境保护方面的投入少，保洁员工资不高，配套设施也不完善。

4、村民环保意识不强

一些村民对农村环境治理工作不屑一顾，对农村环境治理相关的活动的意义认识还有待提高，明显的表现出认为农村环境治理意义不大，从而在行动上表现出参与度不高，对环境保护的积极性不够。

二、农村垃圾治理问题产生的原因

1、村民主体作用的限制性问题

目前，我国农村人口受教育程度大多不高，环保意识薄弱，对垃圾的分类、减量和资源化有效利用急待大力宣传与广泛推行，农村原住户普遍分不明白垃圾的分类，把它们混成一体随便丢弃。

其次，原住户对垃圾治理相关活动的参与程度比较低。村民普遍为被动参与垃圾治理的过程中，大多农村原住户忽视整体环境的保护，由此导致了公共环境卫生的整改仅限于政府工程，它在保护环境，清运垃圾的作用不能得到根本发挥。

此外，广西地区作为一个多民族聚居的地区，文化历史在各民族中都不尽相同，导致各民族文化心理也有差异，社会文化习俗常常在平时中被表现出来，在某种程度上，农村垃圾治理难度直接或间接地被增加了。

2、政府主导作用的限制性问题

政府在治理垃圾方面，一方面没有尽到应该尽的监督管理的责任，相关的法律、规则和制度没有被出台，垃圾治理市场也没有被很好的发展，为专门的废物回收企业或工场有更优更多的优惠的政策;从另一个方面来说，政府在垃圾回收、处理方面缺少处理处置的整体规划，忽略农村的生态环境整体建设。

3、治理成本过高

对于农村垃圾治理，所需要的组织动员力量过大。农村垃圾治理不是单一部门或者单位能够完成的，垃圾治理涉及环保、住建、宣传等相关部口，但动员如此之多的部口，存在两个方面的问题。第一，这些部口并不都有参与的必要性;第二，工作过程中容易产生任务和权力分散、彼此之间常有冲突、整理合并工作难度大、责任不明确等各种问题。

其次，财政投入相对于治理费用仍然过低。乡村大部分地区缺乏来自公共部门的财政支持。同时，地方财政未将垃圾治理费用纳入预算，垃圾治理公共设施建设和运行资金有比较大的缺乏，和城市比起来，农村治理垃圾财政投人比较少，有关的设备设施严重不够，70%以上的垃圾治理方式原始，存在"边处理边污染"的第二次污染现象。

三、农村垃圾治理措施探索

1、村民主体作用的限制性问题

鼓励村民参与，由村民自己处理好本村事情。实行垃圾第一次分类，实现源头减少数量以及将垃圾当做资源利用起来。对村民进行每月垃圾收费，使其拥有意识，可以减少垃圾产量、维护基础设施等。在少数民族地区了解村民自治，由村民去成立理事会，经过村民大会、一事一议等流程商榷自己村的事情。

在各级学校进行农村生活垃圾资源化治理教育，通过道德素质的约束与规范制度相结合，观察村民们形成比较好的习惯。从农民的实际考虑，因地制宜进行多种宣传教育活动，帮助其了解农村垃圾问题，主动引导大家自觉养成良好的生活习惯。

2、政府主导作用的限制性問题

创建考核不合格的退出机制，通过巡视、抽检和建立举报制度等，将农村垃圾处理的功能列入各个县级人民政府的年度工作报告。

建立健全"美丽广西清洁乡村"指导思想下的相关机制。健全乡村环境生态建设和保护的相关制度，对于各类环境生态建设和保护项目审批与监察程序加以规范，保证项目真正落实及时到位。制定农村生活垃圾专项循环利用管理规范准则，完善农村垃圾循环利用的相关管理制度，实行并完善"村收集，镇清运，县处理"的农村生活垃圾处理体系。对于某些偏远山区，无毒害的生活垃圾可采取分片处理的方法。

3、治理成本过高

政府可以通过公开招标的方法、项目运作的形式，实现市场化的管理，提高建设、运营、管理的效率。通过分解农村垃圾处理的各项流程，将收集、运输、处理进行分解，实行市场招标，减少农村垃圾治理的成本，提高服务的效率。

或者创建以政府为主导的筹资渠道。农村垃圾处理中急需的大中型设施建设，可以通过财政列支的方式，获取其资金来源。与此同时，以县级政府为主导建立垃圾处理服务收费相关机制，加强民间筹资渠道的建设，使绝大部分农村居民的垃圾收集和短距离清运方面的资金短缺得到满足。

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