关于台州渔业接轨长三角一体化的思考

浙江省台州市港航口岸和渔业管理局 （318000） 卢昌彩

继“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区后，长三角一体化是习近平总书记亲自谋划、部署和推进的国家战略。这是对中国改革开放空间布局的重要顶层设计，标志着中国进入“双湾区”时代，必将推进高起点的深化改革和更高层次的对外开放。浙江省台州市与长三角地区有着悠久的合作传统，加快渔业接轨长三角一体化发展战略，对于科学配置渔业资源，开拓水产品市场，吸纳城市优质资源，促进渔业高质量发展有着重要的现实意义。

1.台州渔业接轨长三角一体化现实基础

台州是海洋大市，也是渔业大市，渔业是台州海洋经济和大农业的主导产业，占海洋生产总值23.3%和大农业增加值52.8%，具有接轨长三角一体化国家战略的现实基础。

（1）宜渔资源丰富，为接轨长三角一体化、放大资源优势提供契机 台州潮滩发育，港湾众多，宜渔资源丰富。领海和内水面积约6 910平方公里，大陆岸线长约740公里，滩涂总面积63 446.7公顷，海岛岸线长约941公里，岛陆域面积约273.76平方公里。近海海域的底质、盐度、温度等适宜多种海洋生物繁衍、栖息，耕海牧渔条件得天独厚。“两湾一岛”（三门湾、乐清湾、大陈岛）是全省最佳的海水养殖场所，沿岸和近海拥有全国著名的大陈渔场和猫头渔场、披山渔场，外海渔场包括舟山渔场和温台渔场一部分，可利用经济价值较高的鱼类和甲壳类各30多种，盛产带鱼、大小黄鱼、乌贼四大经济鱼类。

（2）渔业经济发达，为接轨长三角一体化、振兴渔业经济提供契机 党的十八大以来，台州加快渔业供给侧结构性改革，持续推进渔场修复振兴和渔业转型升级，渔业“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标任务取得了历史性突破。2018年，全市水产品总产量152.52万吨，其中国内海洋捕捞产量93.59万吨，远洋渔业产量2.95万吨，海水养殖产量49.26万吨，淡水养殖产量5.12万吨，淡水捕捞产量1.59万吨。渔业增加值139.2亿元，海洋渔民人均纯收入26 763元。标准渔港基本建成，渔港经济区雏形初现，养殖业生态化、设施化水平不断提高，南美白对虾伞式温棚养殖、大黄鱼大型铜围网养殖等设施化水平居全省前列，休闲渔业等渔业新业态发展迅速，结构性增量明显。

（3）体制机制灵活，为接轨长三角一体化、加快渔业改革提供契机 台州渔业在稳定渔船股份合作制和养殖家庭联产承包责任制的基础上，积极引导渔民发展渔业专业合作经济组织、家庭渔场，探索“三位一体”渔民合作经济组织体系，提高了渔业的组织化程度。在培育渔业龙头企业和加强基地建设的基础上，积极探索“订单渔业”和渔业产业化经营，实现渔企双赢。推进“放管服”改革，建立了“四张清单一张网”，渔业“最多跑一次”改革走在全省前列，渔船渔港综合管理改革领先全国。

（4）接轨基础较好，为接轨长三角一体化、深化区域合作提供契机 上海与台州地域相邻、文化相通，长三角市场经济发育程度高，一体化存在天然基础。一是积极推介台州水产精品。依托“浙江水产精品上海推介会”“上海（浙江）农博会”“浙江省农博会”等平台，广泛宣传台州水产精品，树立水产品牌形象，提升水产品知名度和美誉度，打开水产品销地市场。二是积极开拓长三角市场。发挥渔业产业优势，积极开拓杭州、上海市场，并以上海市场为立足点进军内地市场，目前水产品在上海市场已占有较大份额，捕捞海鲜、大陈黄鱼、三门青蟹等一批水产精品在上海占据一席之地。三是积极开展产学研合作。开展短期培训，提供技术指导，水产养殖育苗、人工鱼礁建设、工厂化南美白对虾养殖、养殖病害防治、渔业规划编制等方面合作，建立了台州渔业产学研基地。

2.台州渔业接轨长三角一体化初步思路

围绕实施国家规划纲要和我省行动方案，聚焦“一体化”“高质量”两个关键，贯彻“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”五方面任务要求，充分发挥渔业产业优势和特点，瞄准长三角消费品和要素两个市场，积极开展三方面的接轨，加快融入长三角一体化国家战略。

（1）发挥宜渔资源优势，建设优质水产品供应基地 长三角水产品消费市场庞大，据调查，上海人均消费水产品近30公斤，购买鲜活水产品占90.5%，对半成品、方便菜肴和绿色水产品受到青睐。顺应长三角鲜活水产品消费习惯，按照高质量发展要求，加快渔业供给侧结构性改革，积极稳妥发展远洋渔业，扶持发展工厂化养殖、池塘循环水养殖、深水网箱和海上大型养殖平台（浅海围网养殖）等设施养殖，开展从池塘、渔船到餐桌的水产品全程鲜活冷链、物流仓储体系建设，大力推广海捕虾渔船保鲜及烘干加工等一线加工生产，建设优质水产品供应基地，不断满足长三角水产品消费需求。

（2）拓展渔业多种功能，建设休闲渔业精品基地 长三角地区经济发达，对乡村旅游休闲业需求旺盛。积极拓展渔业多功能，推进渔业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，积极发展休闲垂钓、观赏鱼、渔家乐、渔事体验、会展科普等休闲业态以及钓具、水族器材等相关配套产业，建设休闲综合型、垂钓娱乐型、渔业生态生产观光型、海鲜品赏型等一批特色鲜明、示范带动作用明显的国家休闲渔业精品基地和中国最美渔村，打造渔业与文化生态休闲旅游融合发展的新业态，实现渔业从生产向生态、生活功能拓展。

（3）吸引城市高端要素，打造渔业转型升级高地 长三角高校云集，渔业高端人才济济。按照一体化发展要求，积极吸引长三角渔业高端人才、技术及资金，投资渔业新设施新产业新业态，促进渔业渔区转型升级。要吸引长三角渔业高校资源，建立台州渔业产学研基地和渔业院士工作站，围绕渔业绿色发展和渔民增收，培养渔业人才，加强新品种培育、节能减排、生态修复等研发、成果转化和技术推广，不断提高现代科技对渔业高质量发展的支撑引领作用。充分利用上海资本市场，加强对台州优质水产企业上市辅导，推动上市直接融资，扩大规模增加实力。吸引长三角资金资本，嫁接改造传统渔业产业，引领发展深海养殖，投资渔业综合体，合作建设现代渔港经济区，有效延伸渔业产业链，带动加工贸易、冷藏物流、休闲渔业、海洋牧场、海洋药物、滨海旅游、科普教育、渔区民宿、渔业电子商务、临港工业等多元化产业发展，使渔港经济区成为辐射带动渔区及周边地区经济发展的重要增长级。

3.台州渔业接轨长三角一体化对策措施

台州渔业接轨长三角一体化，事关渔区全面建成小康，事关渔区乡村振兴，事关渔业现代化进程，要深入研究接轨的对策措施。

（1）突出市场对接，加强产品推介 依据长三角水产品市场准入制度及消费习惯，密切关注水产品市场发展的新动向，以市场需求指导台州水产品生产、加工、包装和运输。通过新闻媒介、博览会等，加强“台九鲜”农产品区域公共品牌推介，加强台州优势渔业项目推介，使更多的投资主体了解台州渔业项目发展前景和投资效益，把上海市场作为台州水产品进军国内外大市场的桥头堡，进而推进内地市场和国外市场的开拓。加强与上海销地市场、超市合作，细分长三角水产品消费群体，开展不同市场不同营销策略，建立台州水产品在上海的批发中心或展示销售窗口，建立台州优势水产品展示展销平台，提高台州水产品在长三角的影响力。

（2）突出招商引智，引进优质资源 按照取长补短、互利共赢的原则，通过渔业资源整合和产业政策引导，建立长三角渔业招商引资项目库，内容涵盖渔业综合体、远洋渔业、深海网箱、绿色养殖、渔港经济区、养殖园区、精深加工等，开展“五皮”招商，提供“五心”“妈妈式”服务，主动承接上海辐射，带动渔业上下游产业发展和相关产业技术水平的提高，建设渔业全产业链，形成区域渔业竞争新优势。抓住上海全球科创中心建设机遇，建立引智平台和科研合作平台，主动承接长三角渔业科研成果转化落地，吸引长三角科研院校来台州研发渔业生产急需技术，建立更多的台州产学研基地，提升台州渔业的产业档次。

（3）突出体制创新，激发发展活力 借鉴长三角渔业体制机制创新成果，深化台州国家渔船渔港综合管理改革试点，以“港长制”为统揽，持续探索资源、环境、产业、民生统筹协调的现代渔业发展新路子，持续探索“依港管船、依港管人、依港管渔获物”新机制，打造中国渔船渔港综合管理改革品牌。深化渔业“最多跑一次”改革，率先推进渔业领域“无证明”省份改革，分类推进渔船“多证合一”或“多证联办”，打造最优渔业营商环境，吸引长三角人才、技术、资金等高端渔业要素，争当长三角渔业高质量发展高地。

（4）突出联合执法，推进资源共保 加强与长三角地区渔政执法定期交流和联合执法，建立跨区域联合监管机制，建立联席会议制度、信息共享制度、联合执法制度、案件移送制度等，实现东海渔业资源执法“一盘棋”。坚持“零容忍”的态度，发扬“敢担当、敢执法、敢碰硬”的渔政铁军精神，实施长三角地区渔业领域“行罚”“行行”衔接一体化，联合开展打击涉渔“三无”船舶，清理“绝户网”等违禁渔具，加强海洋伏季休渔联合管控，破解跨海区越界非法捕捞的难题，推动“一打三整治”行动持续深入，捧好渔业绿色高质量发展金饭碗。

（5）突出政府主导，强化互动交流 积极与长三角城市沟通联络，建立渔业互访互动机制，积极参加长三角协调会各专委会和联盟组织的各项活动，加强与各成员城市间的交流合作，增强渔业合作互信。组织渔业龙头企业、科研单位、协会赴上海对接水产品批发市场、连锁超市、渔业科研院所，了解质量安全、市场供给、产品加工、技术转让、产业转移等方面的情况，制订台州渔业接轨长三角一体化实施方案，明确路线图和时间表，全方位、多层次、宽领域地开展渔业合作对接。