大气污染防治中公众参与问题研究

卢前勇

（遵义市生态环境局绥阳分局，贵州 遵义 563300）

在政府进行大气污染防治的过程中，如果公众可以参与到大气污染治理中来，将会更加有效地解决我国在经济发展和生态保护之间的种种矛盾和冲突。公众参与大气污染治理，一方面能帮助政府在治理大气污染方面出谋划策，另一方面也会使公众真切地感受到人们应该主动保护大气环境，自觉增强保护生态环境的意识。

一、对公众参与大气污染防治过程的理解

在当下的学术界对“公众参与”并没有一个统一的定义，人们还没有达成统一的观念。在我国的学术界中对“公众参与”也没有一个一致的答案。其中俞可平提出：“公众参与是公民通过参与讨论一件事情而对这件事情产生一定影响的活动”，他的这个说法得到了许多学者的认可。

在公众参与大气污染防治的过程中，当公众对于大气污染防治提出的宝贵意见得到采纳时，公众参与就发挥出了真正的作用。在公众参与社会公共事务的这个过程中，公众可以根据自己的实际经历提出一些有关部门或许会疏漏的建议和想法，这些可以对大气污染防治提供特别的参考和帮助。

二、国外有关公众参与大气污染防治的研究

根据之前的历史记载，我们可以看到一些西方的发达国家在经历工业革命时出现了或大或小的大气污染事例。随着工业化的不断发展，许多西方国家同样面临大气污染治理的难题。随后这些西方国家开始进行漫长的大气污染治理，其中公众参与大气污染治理可从以下几个方面进行研究：

（一）政府提供法律保障

在查看西方发达国家相关的法律过程中，我们可以看到政府对公众参与大气污染防治这件事情提供了完备的法律方面的保障，这给公众参与大气污染防治提供了一个强大的支持。在法律的保障之下，公众可以更加方便地了解和掌握有关部门在大气污染治理相关方面的信息，公众可以更加直观地对相关部门大气污染防治工作进行监督，并且可以参与到大气污染防治的过程中。

（二）社会中环保部门的有效沟通

一个国家制定了有关公众参与大气污染防治相关的法律之后，并不是说就一定可以达到很好的效果，想要达到预期的效果，还需要公众同环保部门之间的共同努力。在英国的公众参与大气污染防治的过程中，环保部门积极为公众宣传有关环保方面的知识，给公众进行环保方面的咨询服务，同时还对企业的排污行为进行监督。在这样良性的双向沟通中，通过彼此之间的帮助，从而取得了较好的效果，为公众参与大气污染防治提供了一个良好的沟通渠道。

三、国内有关公众参与大气污染防治的研究

我国的大气污染防治主要发生在近些年，随着我国工业的繁荣发展逐渐产生了许多的大气污染防治问题。我国的公众参与大气污染防治主要包括以下几个方面：

（一）有关大气污染防治学术方面的研究

在上世纪七十年代，我国发生了第一起光化学污染事件之后，我国的大气环境保护学者们开始对环境保护这个问题进行研究。在八十年代的时候，这些学者参照国外的大气污染案例提出一些有关大气污染治理方面的的合理的建议和解决办法。

在2000年初的时候，一些研究环境保护的专家与学者编写了有关大气环境方面的书籍，全面地介绍了大气污染和防治方面的知识。在柴静拍摄的《穹顶之下》有关大气环境的纪录片这后，引起了公众们的广泛关注，给公众参与大气污染防治提供了一条新的思路，同时公众也逐渐意识到环保的重要性。

（二）有关公众参与大气污染防治的研究

在大气污染防治的过程中，可以说公众参与到大气污染防治的过程中所发挥出来的作用是无法替代的，例如：垃圾焚烧发电项目的邻避效应，想要解决邻避效应，政府需要向公众普及这方面的知识，使公众有更多的知情权，让公众更好的参与到大气污染防治过程中。

但是，在我国的大气污染防治中由于政府政策和环保部门沟通渠道的原因，公众参与到大气污染防治过程中的比例是比较小的。由此可见，政府应该实施合理的政策来带动公众参与到大气污染防治的过程中，让公众在其中发挥出更大的优势作用。

（三）有关公众参与大气污染防治的保障

在2014年通过的新环保法的第五条中明确规定了公众参与大气污染防治作为环境保护的一项原则，这条新增的法律条文给公众参与大气污染防治提供了有效的保障。在新环保法的第五章中规定了“信息公开和公众参与”，这给公众参与大气污染防治工作提供了更大的支持。在《建设项目环境影响报告书》中提到了公众参与，业主需向建设项目周边老百姓发放调查表征求意见，《建设项目环境影响报告书》在审批环节，需要将文本在网上公示，公示后无投诉、举报后方可审批。这些相关的法律为公众参与大气污染防治工作提供了一个坚实的保障，让公众在大气污染防治工作中可以更好的发挥出自己的作用。

四、总结

从上述内容总得来说，在我国的大气污染防治工作中，如果想要公众更好的参与其中，政府需要做好大气污染防治的宣传工作，需要解决与公众之间沟通阻碍的难题，需要进一步加强法律建设工作，给公众参与大气污染防治提供一个便利的渠道，为公众参与大气污染防治提供一个良好的法律保障，从而促进公众参与大气污染防治工作，促进经济社会的可持续发展。