深入学习贯彻党的十九届四中全会精神与时俱进强化新时代人大工作生机活力

■省人大常委会常务副主任 陈震宁

习近平总书记强调，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。党的十九届四中全会《决定》明确提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，为创造性做好新时代人大工作提供根本遵循。我们要站在历史和时代的高度，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，以发展的眼光、创新的思维、务实的作风，在总结传承的基础上，不断开拓进取、激发工作活力，努力使新时代地方人大工作更好地把握规律性、富于创造性、体现时代性。

一、以新思想引领思想解放。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们解放思想的行动指南。新时代人大工作发展的高度，取决于学习贯彻新思想的深度，作为地方人大工作者对此必须有旗帜鲜明的高度认同。

——体现在领航定向上。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、内涵丰富，是一个不断发展的理论体系，学深悟透新思想，只有“进行时”，没有“完成时”。党的十八大以来，我省地方人大工作之所以能够取得新的成就，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的就在于以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在实际工作中对标全国人大的做法，不断创新学习方式方法，做到系统学、持续学、跟进学，用马克思主义中国化的最新成果解放思想、统一思想，勇于纠正一切与新思想不相适应的地方，努力在坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持和完善人民代表大会制度上做到更坚定更自觉。

——体现在指导实践上。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻回答了关于做好新时代人大工作的若干重大理论和实践问题，既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题。学习贯彻新思想贵在知行合一，要把新思想的学习领会与人大依法履职紧密结合起来，深入检视工作中的问题和不足，从思想上找根源、除病灶，在补短板强弱项上下功夫，在立良法保善治、增强监督刚性以及激发代表工作活力上求实效，真正做到理论与实践贯通统一，以思想自觉引领行动自觉。

——体现在创新突破上。在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记作出重要指示，强调要“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。我们要立足依法助推全省高质量发展走在前列的目标定位，站在全局的高度审视人大工作，把改革创新作为人大工作的应有之义和动力源泉，注重对标对表新思想，在严格遵循宪法、法律的前提下，坚持解放思想、实事求是，勇于破除惯性思维和路径依赖，着力构建与新时代要求相适应的履职机制和工作机制，更好地推动人大工作与时俱进、创新发展。

二、以新机制倡导务实担当。长期以来，人大工作在一些地方和某些环节上或多或少还存在着“避实就虚”和“职能空转”现象，有些法定职权履行不到位，有些监督手段处于弱化状态，这些都是和新时代人大工作务实担当的要求格格不入的，在一定程度上影响和损害了国家权力机关的形象。以务实担当精神做好地方人大工作，关键在于完善三项机制：

——深入的调查研究机制，这是切实履职的基础。调查研究是常委会依法履职、代表执行职务的基础性工作，调研工作做好了，履职才能出新出彩、才会更有实效。调查研究的一个重要目的是为了解剖麻雀、改进工作，不仅要在调研方式上通过“四不两直”察实情，更要注重调研成果运用求实效，只有这样，整个调研工作才能形成一个完整的“闭环”。

——务实的会议审议机制，这是依法履职的关键。提高审议质量是人大履职水平及成效的集中体现。省人大常委会从换届之初就把切实改进审议工作、全面提高审议质量，作为提升人大履职质效的“牛鼻子”工程，研究制定了可行管用的举措。但是从全省面上情况看，当前审议工作仍然存在一些薄弱环节，比如会前的学习调研不够深入，会议的精心组织不够到位，形成的审议意见不够精准，相关方面的沟通对接不够畅达，会后的跟踪督办不够得力等等。这就需要我们针对这些问题短板，在实践中采取可行管用的针对性措施加以解决。

——严格的督办落实机制，这是高效履职的保证。审议意见的后续督办落实，直接关系依法监督实效。要在沟通对接上下功夫，探索审议意见落实情况办理报告制度，及时与“一府一委两院”及相关部门沟通联系，密切关注落实的具体举措和时序进度；全程跟踪监督落实情况，通过组织视察、召开座谈会形式，及时发现落实过程中的问题，并具体告知相关部门，跟踪提出新的要求；建立审议意见落实情况评价机制，把反馈报告列入常委会会议议程进行审议，在此基础上开展满意度测评，综合考量落实效果，推动问题解决。

三、以新举措强化整体合力。密切上下级人大联系，增强人大工作整体实效，这是习近平总书记和党中央对各级人大提出的明确要求，也是各级人大的重要任务。立足地方人大工作实际，应该从这样几个维度予以加强和改进：

——密切上下联系。上下级人大之间虽然没有领导关系，但有密切的工作关系、指导关系、法律上的监督关系。栗战书委员长指出，全国人大密切与地方人大的联系，最为重要的是加强思想政治建设和重大工作的互动联动，对于省人大与市县乡人大来说也是如此。在今后的工作实践中，我们将在强化政治指导、加强工作联动、规范机构设置、推动干部交流、夯实信息化基础等方面加大工作力度，形成整体合力。各设区市人大也要加强对下一级人大工作的指导，及时把上面新形势新要求传达下去，把基层的好经验好做法传递上来，形成上下同心、有机对接、沟通顺畅的总体工作格局。

——推进横向协同。加强区域人大协作，助推区域一体化发展是人大工作面临的新课题。譬如，在长三角一体化发展上升为国家战略的新形势下，沪苏浙皖四省市人大区域协作也不断提档升级，今年在南京召开的四省市人大常委会主任座谈会，一致通过了年度区域人大协作重点工作计划，就区域发展的共性问题形成了立法协同、监督联动、代表互动、重大事项共同推动的良好格局，有力助推长三角一体化战略实施。省委六次全会提出“省内全域一体化”，也为各市人大开展横向协作提供了广阔的舞台，要在这方面多作探索研究，推出实质性举措，展现人大在贯彻落实国家重大战略进程中的担当作为。

——强化内外统筹。统筹协调是增强工作合力的重要手段。从内部来讲，人大机关部门多、层级多、人员构成多元，要针对这一特点，通过统筹调度、规范管理、完善考核等举措，在机关内部形成既合理分工、又协调一致，既集体负责、又各展所长，既规范严谨、又生动活泼的良好局面。从外部来讲，要严格执行请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作及时主动向党委请示汇报，并按党委的要求抓好落实；加强与“一府一委两院”的沟通对接，协调解决依法履职中的具体问题，跟踪督促决议决定和审议意见的有效落实。

做好新时代人大工作，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强有力领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度、推动实现高质量发展走在前列作出新的更大贡献。