小法院成就让人民满意的大作为

陈俊伶 李琼花

近年来，四川省蒲江县人民法院以依法治国方略为统揽，以维护社会稳定、服务经济建设、满足人民需要为目标，以创新理念为促进事业发展的动力。以“人民满意”为最高标准，坚持实践创新与理论创新相结合，精心绘制“务实、创新、精进”三幅蓝图。近三年已有61项工作和103人次获得县级以上表彰，多项创造性的工作在全省乃至全国得以推广。在平安创建工作中，人民满意度测评连续两年位居全省第一；2015年、2016年连续被最高法院表彰为“全国优秀法院”“全国模范法院”。

最地域 最亲民 最直接加深人民的幸福感

蒲江法院立足群众司法需求，大力下沉法庭参与基层社会治理职能、审判职能、法律指导职能，创新开展“诉源善治”多项举措，谋划纠纷源头化解，将核心价值观要求融入法治建设中，切实发挥为民司法的教育、评价、指引、示范功能，树立行为规则，提升人民的幸福指数。

融入最传统的文化精髓。“诉源善治”工作就是充分尊重人民群众的朴素情感和基本的道德诉求，实现法理情的有机结合。蒲江法院依托石象湖法庭的茶乡文化特色，全新打造以“诉源善治 人和事了”为主题的“诉源治理宣教基地”，建立“善治”文化体系，提炼“和、清、纯、雅、敬、信、谦、乐”的“茶乡八德”，并将“八德”融入到日常的调解工作中，打造法治长廊“至善廊”。

融入最“土气”的调解元素。针对不同的矛盾纠纷，“新乡贤”可以采取不同的调解土方法：比如处理多个子女之间赡养老人纠纷就采用“一碗汤的距离”。指从家里端一碗热汤，以到达老人住所时碗里的汤不冷为最佳距离，来确定哪个子女照顾老人的饮食起居最为合适，其余子女则负责给付赡养费并定期探望；针对合伙求财，产生利润后或因分财不平而引发的矛盾纠纷，就采用“上山打鸟，见者有份”这条具有上百年历史的民俗调解土方法。在平常的调解工作中，“新乡贤”共积累了“上不弯腰，下不抬头”“上管下”“旧事新断”等7种调解土方法，只要不违反法律规定，就作为“新乡贤”调解民间矛盾纠纷的原则。有时候“土方法”胜过“洋诉讼”。截至2018年年底，全县103支“新乡贤”调解队共化解纠纷1663件，调解成功率达95.85%；调解果品、茶叶等行业纠纷560余件，调解成功率98.77%。“新乡贤”民间调解模式被中央文件《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》吸纳。

融入最“核心”的社会理念。为了充分挖掘和发扬“新乡贤”调解精髓，让“新乡贤”民间调解成法治宣传主力军。蒲江法院利用调解纠纷、深入基层了解民情等机会，广泛收集民间故事、族规族训、乡规民约等符合法律规定的“善言”，挖掘符合市场经济规律的行业规则、交易习惯作为“新乡贤”调解依据，将社会主义核心价值观理念融入具体的法律法规、政策制度等进行多维度解读。针对交通事故纠纷、企业用工纠纷以及传统的民间纠纷这三大类矛盾，创建了“交通事故联动调解机制”“劳动争议纠纷联动调解机制”“农村三大产业行业协会联动调解机制”，将各种突出矛盾化解在最前端。

最公正 最高效 最智能提高人民的满意度

为认真落实省高院提出的“基本解决执行难问题”的要求和“破除实现公平正义的最后一道藩篱”的坚定承诺，蒲江法院自主研发“网格陪执”App和执行悬赏App，并将网页与法院执行案件系统连通，以信息化手段为主要推动力，构建线上、线下网络“全搜索”，形成现场与远程、线上与线下相结合的新模式。2018年7月，蒲江法院党组书记、院长张保川荣获全省法院“院长大比武”执行攻坚竞赛先进个人；2019年3月在“基本解决执行难”攻坚活动中被市中院表彰为2018年执行工作先进集体；近三年来，有财产可供执行案件法定期限内执结率96.87%，法定期限内结案率89.14%。

启动“天眼”，为人民保驾护航。为引导广大人民群众积极参与，扩大网格陪执与执行悬赏制度在群众中的认知度，蒲江法院重拳出击，乘胜打好“组合拳”。充分利用网格陪执人员“熟人”身份，让网格陪执人员利用自身能“零距离”接触被执行人的优势，先行“探路”，在锁定信息之后执行法官再乘胜出击，节省了大量的人力物力和时间。网格陪执人员充当“情报员”和“眼线”、自主研发网格陪执App和执行悬赏遥相呼应、线上线下八方合力，成为蒲江法院执行破壁攻坚的“三把利剑”。

联动追查，铺设执行大格局。蒲江法院出台《关于基本解决执行难工作实施意见》，将攻坚执行难纳入县委工作大局。完善联席会议和执行联络制度，初步形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的基本解决执行难工作大格局。

把民生工程做出“蒲江品牌”。执行悬赏是一项民生工程，秉承以“人本”为目的，回归社会。依托社会关注的载体，形成良性循环和“双促进”。蒲江法院将这一民生工程做成蒲江的一个特色品牌，以换心换位的角度真心为民，切实提升人民群众的满意度。2013年至2018年的数据显示，蒲江法院石象湖法庭辖区成佳镇的案件呈直线下降趋势，调解成功率达到98%。

最忠诚 最干净 最担当提升人民的归属感

蒲江法院将法院文化建设，融入到社会主义核心价值观，被市委宣传部作为全市社会主义核心价值观现场会示范点。2018年6月被成都市委表彰为“成都市先进党组织”；2018年7月被市委组织部评为“蓉城先锋”基层示范党组织；在全市法院目标考评中获综合集体先进和党建工作先进。

法文化与“和谐”文化的深度融合。蒲江法院充分利用四川悠久的茶文化历史，以及民间历来有在茶馆喝盖碗茶解决纷争的习惯，因地制宜，构建充满民俗特色、融合“和合”文化的盖碗茶调解室；为方便当事人放心参与诉讼，打造了母婴休息室。推动和合文化、“无讼”文化与法文化的深度融合，弘扬核心价值观。先后被四川省高院评为全省法院优秀文化建设特色项目、全省法院文化建设示范单位。

坚持能力培养，锻造实干攻坚之兵。打牢思想根基、铸造忠诚法魂，是蒲江法院锻造一支忠于党忠于人民的法院队伍的首要任务。蒲江法院坚持把能力培养作为重中之重，聚焦“业务培训、理论调研、岗位实践”，磨砺干警必胜本领。健全学习培训机制，常态化开展全员式在职教育和专项培训。坚持人文关怀，构建温馨干警之家，秉承文化上熏陶、政治上关心、生活上帮助、工作上支持的“四上”原则。坚持以人为本的理念，千方百计当好后盾，努力为干警创造良好的工作环境，从而更好地服务于民。

跳出小圈子，筑牢凝心聚力的坚强堡垒。经过探索和实践，蒲江法院形成具有蒲江地域特色的“双融双带”党建品牌，实现党建“融入蒲江发展、融入审判工作”，党员“带头改革创新、带头为民司法”的良好局面。受到县委刘刚书记和市中院熊英书记肯定性批示。以百姓为点，党员为轴，支部为线，画好以人民为中心的服务圈。蒲江法院以28名党员骨干为主体，成立4支党员服务队，开展“百案六进”活动，历年民事案件调撤率均达80%以上，有效解决服务群众“最后一公里”问题。