农村基层党组织功能发挥现状研究

吕家吕家轩　贾东荣轩　贾东荣

摘 要：通过文献查阅与分析、实证调研等方法，围绕农村基层党组织建设和功能发挥这一主题，在实施乡村振兴战略的背景下，探索新时代、新形势下的农村基层党组织建设，给出了有现实意义的农村基层党组织功能激活的对策建议。

关键词：乡村振兴;基层党组织;功能发挥

党的十九大提出实施乡村振兴战略，将促进农村发展提到新的高度。作为党在农村的战斗堡垒、农村社会治理的领导力量，农村基层党组织的功能发挥状况，将在很大程度上影响乡村振兴战略的落实。本项目通过对山东省济南市历城区、章丘区，潍坊市峡山区、昌乐县等地所属12个村庄进行实地考察和访谈，在深入了解农村基层党组织功能发挥现状的基础上提出完善改进措施，以推动农村基层党组织更好发挥作用。

一、阻碍农村基层党组织功能发挥的主要原因分析

（一）领导方式和工作方式落后

在农村基层党组织的建设过程中，村党支部及其成员的领导方式和工作方式仍然是传统的，没有随着社会的发展相应改进和提高，明显落后于形势。在村务公开方面做不到全方位公开透明，导致决策不能够充分地反映民意。决策的执行过程中也存在着巨大的偏差，工作方面太过注重表面化的东西，不注重村民的实际需要，实施了很多不切实际的形象工程，严重打击了村民的积极性。

（二）基层治理能力欠缺

由于受传统基层治理观念的影响，农村基层党组织建设存在着基层治理能力缺失的现象，存在有些干部没有看清时代的变化，没有摆正自己在农村基层治理中的位置，对新农村建设的内涵缺乏应有的了解等问题。且在领导队伍中也存在着年龄普遍偏高、文化水平低、各种能力不足等现象，导致治理方式的单一和农村基层治理能力的缺失。

（三）宗族或者宗教势力的影响

宗族观念与宗教势力的抬头，易导致拉帮结派现象的存在，破坏基层民主，扰乱正常的社会秩序，影响农村基层党组织的建设与发展，个别党员或党的干部甚至成为宗族、宗教势力的代言人或保护伞。

（四）推动经济发展的能力不足

在推动农村地区经济发展的过程中，农村基层党组织被赋予了极其重要的作用。但在带领村民脱贫致富的过程中，某些基层党组织不作为、乱作为，没有清晰的规划、没有将党和国家的政策落到实处。某些党员干部在谋发展的过程中，只在乎个人私利，无法成为带领群众发家致富的领头羊，影响了基层党组织促进经济发展职能的发挥。

（五）与村委班子关系处理不当

村民自治必须坚持党的领导。但现实情况下，许多村“两委”关系不和谐，甚至出现矛盾与斗争，突出表现为村党支部书记与村委会主任之间的矛盾。一方面，固然有利益的角逐与分配，但是，这种现象的形成与长期的村“两委”权责不明有很大关系。村委會不服从党组织的领导，而且在某些时候还与党支部争权，遇到问题时互相推卸责任，从而影响了农村基层党组织的建设和党组织功能的发挥。

二、健全和完善农村基层党组织功能对策措施

（一）加强对党支部成员的培训

提高他们掌握市场、发展经济、运用现代手段和方式进行治理的能力。切实发挥党员的带头作用，提高农村产业的科技水平和农产品的科技含量。切实解决村子实际问题，党支部要将“为人民服务”始终放在第一位，为群众办实事、谋发展，合理分配资源的投入，调整优化农业结构，党支部引导村民多渠道发展农村经济，开拓思路，增加经济收入。

（二）加强党员队伍建设与党内民主

加强党员思想教育，做群众的好榜样。严格组织生活，开展富有特色的党内活动与宣传活动，健全“三会一课”制度。党员在党支部的安排下，集中学习党章，深入理解党的思想。明确党员身份，强化对党员的监督管理，从严治党，整治歪风，增强党员的理想信念。

（三）吸收有理想有本领有担当的新时代青年入党

改善农村党组织的构成，为党组织的可持续发展不断增添新鲜血液，纯洁党员队伍。对农村青年入党积极分子构建定期教育培训体系，培养党性。加大对发展党员工作的监督力度，完善发展党员的“票决”制度。保障党员权利，尊重党员个性，适时开展宣传活动，提高农村青年入党积极性。

（四）进行乡镇管理体制改革，抑制、打击宗族或宗教势力

乡镇管理体制改革是我国行政体制改革重要的一环。通过对乡镇管理体制进行改革，明确乡镇的主体功能，促进农村党支部功能的发挥。同时通过宣传引导与教育，增强村民法律意识，改善旧农村风气。加强对宗族或宗教势力的了解和掌握，以便在遇到宗族或宗教事件时快速反应。进一步完善村民自治制度，加大普法力度，减少村民对宗族的依赖。

（五）推动经济发展，确保资源投入

首先，要因地制宜，合理规划，党支部应发挥带头引领作用，带领全村共同发展。其次，党支部与村委会应团结一致，共同努力，形成合力，落实国家政策，促进农村经济发展。最后，党员要发挥先锋模范作用，积极探索致富道路，探寻适宜的特色发展道路，引领村民致富。党支部应大力发掘人才，注重对农村人才的培养，使优秀年轻党员成为村庄发展的中坚力量。

（六）完善制度规范，加强制度落实

完善村规村纪，健全监督机制，杜绝“多数人的专政”现象。村党支部和村委会要做到协调合作，共同为村子谋发展、为村民谋幸福。要完善村内民主，建立良好的党群关系，使党员干部真正做到从群众中来，到群众中去。

参考文献：

[1]赵大朋.城乡统筹背景下村级党组织功能转型问题研究[D].华中师范大学，2012.

[2]李丽娟.新时期农村基层党组织功能激活研究[D].中共广东省委党校，2016.

（作者单位：山东青年政治学院）