水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施

侯勇超 郭朝阳

摘要：伴随着新世纪、新时代的到来，国民经济飞速发展，水利水电作为民生工程，在开发的过程中会受到众多因素的影响，在這些影响因素中，土地资源能否得到充分保障是水利水电工程实施过程中的关键因素。要使水利活动顺利进行，就要在耕地资源、移民活动以及生态环境的保护等方面做好工作，而且，在不同的水利工程中，在资金以及政策等方面的要求也是不尽相同。

Abstract： With the coming of the new century and new era and the rapid development of national economy， water conservancy and hydropower as a livelihood project will be affected by many factors in the process of development. Among these factors， whether the land resources can be fully guaranteed is the key factor in the implementation of water conservancy and hydropower projects. In order to carry out water conservancy activities smoothly， we must do a good job in farmland resources， migration activities and ecological environment protection. Moreover， in different water conservancy projects， the requirements in terms of funds and policies are also different.

关键词：水利水电工程;征地移民;存在问题;解决措施

Key words： water conservancy and hydropower projects;land acquisition and resettlement;existing problems;solutions

中图分类号：D632.4                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）34-0056-02

1  水利水电工程征地移民工作的主要特点

1.1 强制性  水利水电工程有强制性的特点，因为这项工程大多是政府行为，主要是为了提高生产力、改善民生，是国家性的活动。水利水电工程是国家的一项利民服务，但是，在实际的实施过程中，不得不考虑征地移民的问题。这项工程的实施，对有些居民的生活造成严重的影响，居民觉悟性低、阻碍工程的施工、有些甚至要求高额赔偿，这种现象比比皆是。在这种情况下，国家要在政策允许的情况下，采取强制性的方法进行征地，同时也要做好居民的安抚工作，使水利水电工程能够顺利进行。

1.2 庞大性  水利水电工程在实施过程中，需要耗费巨大的物资。以表1中，介绍的是云南党宽村对居民进行安置转移所使用的部分材料。要将这195户居民进行安置，就要使用多种电气材料，要使用长达6168m的绝缘钢芯铝绞线，其他照明线路也需要材料。所以，水利水电工程要耗费庞大的物资，才能完成。

1.3 复杂性  水利水电工程中的征地移民具有复杂性，因为涉及到居民的安置问题，还有财产的补偿。在征地移民过程中，很多居民对政府给出的补偿和安置方案都很不满意并且及极力反对，这就要求在征地移民时，要全面考虑问题，不能简单粗暴的解决问题，要对多方面问题权衡考虑。

2  水利水电工程征地移民工作过程中存在的主要问题

2.1 相关政策、法律、补偿标准存在差异  目前，我国的水利水电工程在多个省市之间进行修建，但是，在不同地域间，不管是在移民的政策上，还是在法律标准上，都存在很大的不同，这就使不同地区之间出现了平衡差异。整体而言，就中西部与东部来说，我国中西部的经济水平不如东部，因此在征地移民中给出的补偿标准不如东部地区高，使得两地出现分歧。大多数情况下，一个水电工程，会在不同地区之间实施，但是因为不同地区的生活水平不一样，因此给出的补偿方案就不一样，有的优厚，有的则较少，因为这些不同的地区适用的政策和法律标准不一样，这些差异往往使当地的居民十分困惑和不解，有的居民甚至成了钉子户，使征地移民工作不能顺利进行。

2.2 前期工作缺乏合理性  大多数地区政府在征地移民工作开展前期，没有进行合理规划。具体表现为：①有关单位和施工企业将工程利益放在首位，不考虑当地居民的利益。很多企业为了使工程更快的完工，完全不考虑居民的利益，实行乱拆乱建，使当地居民的生活和财产遭到了严重破坏，并且破坏了政府在群众心中的美好形象。甚至有企业为了使工期缩短，瞒着居民，私自开展活动，使当地居民的参与权和知情权受到了严重侵犯。②在征地移民前期，大多数政府领导并没有意识到征地移民工作有多复杂，因此并没有将相关的法律和政策进行完善。大多数情况下，施工单位在进行施工时，出现了无法可依的情况，极大的影响到征地移民前期的工作进度，出现资源浪费的现象。③征地移民前期的工作中，缺乏合理的监督措施，使征地移民的过程相对混乱。

2.3 工作组织管理不完善  水利水电在施工过程中要涉及到三方利益 ，包括建设施工企业、当地政府和当地居民。对于这三方，必须明确规定各自的责任和义务，才能避免矛盾的发生。就我国目前的征地移民工作而言，政府和施工企业之间经常出现组织管理不完善、互相扯皮的情况。大多数情况下，由于政府的错位和失位，使当地居民的利益受到了损害，或者当施工企业内部偷工减料，拖延工期，也会严重的影响到征地移民的工作，又或者当地居民自身素质不高，也会对征地移民工作造成影响。

3  改善水利工程建设征地移民工作问题的具体策略

3.1 制定统一的政策法律标准、落实高效的工作体系  在征地移民的过程中，只有国家和政府机构出台的政策和法律才具有强制性和权威性，才能使移民工作有序的推进。所以，在现实工作中，有关部门应该结合实际，将政策标准以及法律法规进行不断的完善，并要保证合理性与统一性。征地移民工作需要多方面力量的配合，不但需要水利工程建设企业的力量，还要依靠政府和业主的配合，水利工程建设企业要完善相应的建设机制，在此基础上，三方各司其职，将移民进行妥善安置，使征地移民工作的顺利进行得到保障。

3.2 确保前期工作合理性 征地移民在前期必须进行有序、科学合理的工作，才能使当地居民的利益得到保障。首先，政府在征地移民前期，没有做到应有的重视，并且在法律法规方面也没有做好相应的完善，使水利工程在建设过程中无法可依，对征地移民工作造成了不良影响;其次，水利工程在设计时，有关单位未能及时合理的做好规划，导致征地移民工作相对混乱，再加上有的水利工程企业为尽快完工，存在轻移民、重工程的现象，从而改变移民工作的计划，对施工周期进行强制性的压缩，导致施工在当地居民不知情的情况下进行，居民无法参与其中;最后，水利工程施工的有關监管单机构不能发挥应有的职能，未对工作流程进行有效及时的监督管理，出现监理工作只停留在表面上的现象。

3.3 遵循先移后建理念，确保征地移民工作成效  征地移民工作的成效直接关系到水利工程建设能否顺利开展，两者之间相互制约，水利工程建设又会很大程度的受到征地移民工作开展成效的影响，因此，在征地移民工作过程中，水利工程建设企业一定要秉承先移后建的理念，真正认识到征地移民工作的意义所在，才能使征地移民工作的顺利进行得到保障。同时，也要采用科学合理的方法来解决征地移民工作中出现的各种问题，确保征地移民工作顺利开展。要结合水利工程特点以及用地顺序来确定征地移民工作中各种工作的顺序，通过实施征地移民工作计划、确定合理准确的工作周期，使征地移民工作平稳有序的进行得到保障。

4  结束语

总而言之，伴随着城市化的步伐不断加快，实现水利水电工程建设征地移民安置工作使十分必要的，它能使经济实现统筹发展，使人与自然和平共处，移民是否能得到妥善安置，直接关系到整体水利工程能否顺利开展。所以，提前做好移民群众的动员工作，将移民的安置工作长效机制建立起来，就显得尤为重要。不仅如此，“先移民、后建设”的原则也很重要，要全面考虑问题，权衡利弊，才能使我国经济走上健康的、可持续发展的道路。

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