取消农业税后乡镇财政的困境与出路

卢爱华

山东省泰安市宁阳县堽城镇财政所 山东泰安 271416

2006年1月，《农业税条例》被彻底废除，标志着我国延续了近千年的传统税收就此终结。作为政府为解决“三农”问题的重要措施，农业税的废除不单单减少了农民的负担，也增加了农民权利，体现出公平公正。这是中国农业与世界惯例接轨的重要一步。从国际角度看，当一个国家的农业发展到一定程度时，无疑是要对农民实现“零税务”并予以财政补助的。这样的措施适应了世界经济一体化的发展趋势，顺应了时代的号召。但有得必有失，在为农名减轻负担的同时，也给一些以农业为主导产业的乡镇带来了财政负担，本文主要对取消农业税收后乡镇出现的财政困境和负担进行了总结。

1 取消农业税后乡镇财政的困境

1.1 收入支出比例严重失调，难以维持运营

农村税收的不断变革和农业税的逐步废除，加深了乡镇财政收支失调的矛盾，使乡镇更难维持其正常运营。除了少数地区乡镇富裕外，我国大部分乡镇的经济基础都相对薄弱，原因是农村生产结构单一，生产规模也很小。乡镇主要依靠农业税收维持运营，对工商税收的比重很少，财政收入也有限。取消农业税收后，乡镇财政也就失去了主要收入来源，政府只能征收存留下来极少的税种。而这些税种税源零散，增收难度大，征收成本高，增长程度也有限。并且税收政策不断改革，农民的负担追捕减轻的同时，乡镇财力的收入也成了问题。农业税的废除无疑给了乡镇致命一击。如何勇气足够的资金维持机构运营又将成为一大难题。对于村级层面而言，因为资金十分有限，只能顾忌干部工资，其他组织成员就无暇顾及了，没有资金扶持，工作人员就缺少了积极性，也就无法保证各项工作顺利开展。

1.2 乡镇入不敷出，财政风险加大

全国大多数的乡镇或多或少都存在债务问题。乡镇负债有各种原因，大多是因为前期积累了债务，后期无力偿还。债务对于乡镇工作的开展有着重大影响。一是债务问题会影响项目进程。乡镇定期偿还欠下的债务，将计划应用于投入项目的基金用于偿还债务，项目自然也就延后了。倘若有些债务未能按时偿还，那么在此借钱就没有那么容易，甚至从外部借来的资金也会直接被银行扣下来。二是有时债主会找上门要求还债甚至起诉，政府负责人需要出面周旋或出庭应诉，有时为了躲避追债会离开办公室，或者关掉手机，更有甚者会直接换掉手机号。三是假如债务人是人数较多的农民群众，债务本身就直接影响到了工作进程，也会给社会带来不稳定性。最为典型的例子就是合作基金会的欠款，由于面积大，涉及人数多，引起群众大面积抗议交税费，甚至会游行抗议围攻政府。

1.3 农村公共服务设施供应能力下降

农村公共服务设施指：农村医疗、教育、卫生、交通、通讯等基础设施。我国农村公共服务设施的供给，实行的是以农民为主体的公共提供机制，而这些设施通过上税形式而最终承担者还是农民本身，也就是我们所说的“取之于民，用之于民”。在取消了各种形式的上税条例后，乡镇财政也失去了最重要的保障，基础设施供应能力下降也就不足为奇了。

2 农业税取消后乡财政的出路

2.1 努力发展县城经济，壮大地方财力

农业税取消后，乡镇应该大力发展县城经济，将多种税收整合起来，合理规划和统筹，集中进行高技术的建设和改革，并投入生产，如此就能增加地方财政的收入，壮大地方经济。乡镇政府还应该充分利用当地优秀的人才战略自然资源，调整产品结构，加大科技农业建设，促进农民增收，鼓励农民发展高科技农业，重视产品性技术的使用和技术革新。还应该充分发挥自身特色，制定优惠政策、鼓励政策，吸引投资。政府还应鼓励剩余劳动力外出务工，促进非农业经济发展。

2.2 加强债务管理

正因为我国乡镇普遍存在债务问题，更应该加强债务管理，乡镇财务问题有各种原因，因此化解这一问题并非一朝一夕，而是一项长久的工作。为了缓解这一问题，应把财务管理工作作为重中之重，努力避免新的债务问题出现，严格把控财政支出。坚决打击不正当、不合理的债务问题，并予以严惩。

2.3 推进农村基础设施的供给

乡镇政府应在财政有限的情况下，通过动员社会资源进行农村基础设施建设的供给，减少财政压力的同时，还能为农村提供基础设施。政府可以将一些收费设施通过合法途径承包给私人或企业，企业或私人为政府提供设施的同时，政府通过补贴、让利等方式鼓励私人或企业为农村提供设施。

3 结语

2006年废除的农业税条例，在一定程度上减少了农民负担，但取消税收后的乡镇财政收入大幅降低，增加了政府财政压力，基于此，本文针对财政取消后乡镇财政出现的问题进行分析，并提出建议，帮助乡镇走出困境，得到更好的发展。