西咸新区核心区建设现状及问题探析

韦林珍 姜怡悦

（陕西国际商贸学院，陕西 咸阳 712046）

一、引言

西咸新区作为大西安的中心正在崛起，近几年发展速度非常快，2017年房地产的发展以及人口的大量引进，在一定程度上推动西咸新区经济突破历史最高点。然而，在建设过程中存在各种问题阻碍核心区的快速建成。2017年以来，西咸新区迈入发展“快车道”，各项利好政策不断出现，招商引资更是捷报不断，一批批重大项目的开工建设，成为西咸新区发展的亮点，正以前所未有的发展速度，成为大西安建设的新方向、新引擎。

国内学者对此已经做了部分研究，但不够全面、完善。韦林珍，戴婧妮（2017）认为二元经济结构制约了西咸新区的快速发展，提出应该打造新型农业与田园都市产业的结合，通过统筹城乡发展来带动区域发展。张义学，李成明(2017)认为应该通过创新区域发展，构建现代产业体系，创新机制体制建设等方式实现区域现代化发展。贾少龙(2013)以沣西新城为例，分析了建设中存在的问题，提出应该合理布局产业，以现代农业为主，解决失地农民的就业创业问题，为西咸新区建设发展提出新思路。王陈伟（2016）运用SWOT分析方法，分别从优势、劣势、机遇和挑战4个方面对西咸新区建设进行研究，提出大西安发展的路径。李梦娜（2017）从丝绸之路经济带的视角分析核心区建设的路径，为新区快速发展提出合理的建议。

二、西咸新区核心区建设现状

（一）招商引资硕果累累

为了实现西咸新区经济的快速发展，近几年来，紧抓招商引资“一号工程”。阿里巴巴菜鸟电商、香港嘉里、瑞典宜家、中兴深蓝科技、中国华能、华润集团等、软通动力、视源科技、宝能汽车生产基地、华侨城欢乐谷、恒大童世界等企业纷纷入驻，这些企业为西咸新区今后的发展注入强大动能，为大学生提供了良好的就业就会。政府为了区域经济的发展，制定了一系列的优惠政策吸引国内外企业入驻西咸新区。

（二）特色产业布局密集

西咸新区在核心区的建设过程中，保证产业的集中分布，着力打造能源、科技和金融的“金三角”。其中，沣东新城作为新西安的核心区，确立了“一轴两带五板块”的城市空间格局，起点高，质量高，标准高。沣西新城以新兴产业为主，着力发展信息技术产业、新材料产业等。沣西新城西部云谷的试点运行为云计算服务创新发展带来了机遇，解决了许多人的就业问题。秦汉新城则重点发展文化旅游产业、新型农业产业等。空港新城则重点发展现代服务业、国际贸易等产业。泾河新城着力发展新能源产业、高端制造业等，各个区域分工明确，产业布局密集。

（三）创新创业活力显现

西咸新区为创业者提供了良好的环境，如西部首家商务秘书公司为创业者提供拎包入住的服务，吸引许多企业入驻。西咸新区现有陕西国际商贸学院、咸阳职业技术学院、陕西服装学院、陕西科技大学镐京学院等一些三本、专科学校，这些学校鼓励学生自主创业，据调查，毕业生在西部云谷创业的为数不少。西咸新区作为国家重点发展的区域，创新创业理念的引入会进一步将该区域发展地更有特色。

三、西咸新区核心区建设问题

（一）学校建设比较落后

近两年，西咸新区引入大量的人口，多半以上都是年轻人，而这群人正面临小孩上学问题，但是核心区在建设过程中，并未及时满足引进人才的小孩教育问题，整体上人口与学校数量不成正比，导致许多适龄小孩不能及时进入学校学习。

（二）交通建设速度过慢

基础设施建设主要是解决公路、铁路（地铁、轻轨）布局的不合理性，提高路网在规划、设计、建设以及管理中的协调性，形成合理的交通运行轨道。基础设施的完善程度不仅影响了城市的发展，而且影响了城市的辐射力。据调查，许多西咸新区的住户在西安地区上班，但是由于交通不便，多数人上班需要至少转两次车才能到达公司，路上拥堵，时间耗费长。公共交通的建设速度是民生最为关心的问题，直接影响人民的生活质量。

（三）优惠政策推广力度不够

调查显示，对西咸新区发展和政策非常了解的只有12.2%，比较了解的由33.33%，不太了解的由39.84%，完全不了解的占到14.73%。可见，政府在政策的宣传、推广方面做得还不够完善，需要加大力度进行推广，吸引更多的优秀人才及企业来西咸新区长期发展。

（四）人才结构不合理

西咸新区由于各项建设不够完善，许多高层次人才不愿意来此发展，但凡能够留在大城市都不愿意在此发展，导致整个区域人才结构不合理，本科生居多，博士、硕士生相对比较少，该区域应该想方设法吸引高层次人才、留住他们，为区域发展贡献自己的力量。

四、西咸新区核心区建设对策建议

（一）加大力度建设学校

政府为了解决小孩上学难的问题，计划在2019年全面实施学校建设，其中重点项目33所，已启动10所新建项目，推进23所在建项目、确保10所学校秋季投入使用，预计新增学位9100个以上。截至2019年4月，主体竣工6所、主体施工10所、基础施工8所、前期手续9所。在今后的几年内，政府还应该进一步加大学校建设，满足所在地区小孩的上学需求。

（二）督促实现西咸新区交通一体化

西咸新区在交通建设方面要紧贴市民出行需求，立足区域基本情况，从全局出发，依照西咸同城化的要求，加强区域结合部的有效对接，着重建设以快速干道为主的交通体系，不断优化两地的公交线路，为市民绿色出行提供更优质的公共服务。公交卡实现两地一体化给人们带来了巨大的方面，现在应该着力建设地铁、公交，提高人们出行的效率，满足基本的生活需求。截至2019年3月20日，西咸新区累计开通线路53条，其中41条直达西安主城区，6条连通咸阳城区，公交营运车辆达到310辆。2019年后半年，西咸新区将继续加大力度优化公交布局，开通更多、更优质的公交线路，提升公交站点的覆盖率。

（三）多渠道推广西咸新区优惠政策

为了吸引更多的人才，西咸新区放开户籍制度，将户口列入西安的范畴，从一开始的只有买房的人才能落户到现如今，只要是大学毕业生，即可落户西安，户籍制度的放开吸引了许多人。但在企业入驻方面，政府的宣传力度就不够，导致许多企业并不知道区域优惠政策，为此，西咸新区应该通过电视、广播、微博、微信、政府网站等多种渠道进行宣传，吸引企业入驻西咸新区，解决新入人口的就业、医疗等问题。

（四）引进高层次人才

高科技人才与高科技息息相关。西咸新区为引进更多的科技人才，与多所著名院校签订长期的人才战略合作协议。同时，西咸新区还为吸引国外的高端人才，专门成立了西咸新区欧美学生会，建成欧美学生西部创新研究中心，为回国留学生提供舒适的创业服务平台，共同促进西咸新区的发展。但这远远满足不了区域的快速发展，因此，除采用多种优惠政策吸引项目及高技术人才，西咸新区还依托科技创新资源，构建创新平台，积极推广科技资源，提高科技创新能力，将科研成果有效转化成产业发展。