推动农村交通治理现代化

文

交通运输部部长李小鹏在会上发表题为《以管养体制改革推动“四好农村路”高质量发展 奋力谱写交通强国农村交通新篇章》的讲话

经过70年发展，我国农村交通发展已经基本适应了经济社会发展，供给数量短缺的矛盾已经基本解决，供给质量不高的矛盾逐步凸显。面对新形势、新要求，各地农村公路发展还存在发展理念不适应、管理体制不适应、资金保障不适应、工作机制不适应等问题，必须以深化农村公路管养体制改革为突破口，推动农村交通治理体系和治理能力现代化。

六个转向 四个不适应 五个转变

当前，我们正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从人民群众需求看，农村公路正在由“有没有”转向“好不好”；从我国经济发展看，农村公路正在由“高速增长”转向“高质量发展”；从农村战略布局看，农村公路正在由“脱贫攻坚”转向“高质量打赢脱贫攻坚战和乡村振兴”；从城乡发展格局看，农村公路正在由“城乡二元”转向“城乡融合”；从农村交通发展重心看，农村公路正在由“建设为主”转向“建管养运”协调发展；从交通运输发展看，我们正在由“交通大国”转向“交通强国”。

这“六个转向”，说明“四好农村路”发展已经进入一个新阶段。面对新形势、新要求，各地农村公路发展还存在一些突出问题，主要表现在“四个不适应”。

发展理念不适应，还没有从注重“建设为主”向“建管养运”协调发展转变；管理体制不适应，各级地方党委政府的主体责任落实不到位；资金保障不适应，还没有脱离对中央财政的过度依赖；工作机制不适应，各方积极性还没有充分调动。

这“四个不适应”，归根结底是农村交通生产关系与生产力不适应，必须要以深化农村公路管养体制改革为突破口，推动农村交通治理体系和治理能力现代化，推动农村公路发展实现“五个转变”：落实治理责任，推动农村公路从“行业主导”向“政府主导”转变；优化治理理念，推动农村公路从追求“规模速度”向追求“质量效益”转变；创新治理方式，推动农村公路从“粗放管理”向“精细管理”转变；强化治理保障，推动农村公路从“会战式发展”向“可持续发展”转变；提升治理成效，推动农村公路从“单兵推进”向“融合发展”转变。

当前和今后一个时期，应以“五个转变”为引领，以实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，着力做好“保两通、优治理、谱新篇”工作。

保两通

要坚决完成交通脱贫攻坚兜底性目标任务。完成“两通”目标，是交通运输系统向党和人民作出的庄严承诺，必须扭住目标、聚力攻坚，确保万无一失。今年年底，要确保实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，持续加大“三区三州”等深度贫困地区交通扶贫工作力度。未实现全部具备条件建制村通客车的省份，要把建制村通客车作为一项重大任务，按照2020年9月底前完成任务的要求，扎实推进工作、加强资金支持、加快通客车进程，同时确保已开通客运线路稳定运行，不折不扣完成兜底性目标任务。同时，各地交通运输主管部门要加快推进“畅返不畅”整治工作。目前，“畅返不畅”整治工作已纳入“不忘初心，牢记使命”专项整治任务，并由中纪委负责督导。各地要提高认识、加大力度，确保年底前圆满完成7.9万公里的整治任务。

要加强对实现“两通”目标的督导考核。要统筹协调，挂图作战，倒排工期，公布排名。要加强督导考核，特别是要大力推广物联网、卫星遥感监测等新技术，大力推广“互联网+”监管，为督导考核装上“千里眼”，动态监测，确保数据真实准确，为全面实现“两通”目标保驾护航。

目前，交通运输部正联合财政部起草《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》，以深化管养体制改革为牵引和突破口，加快建立农村公路管理养护长效机制，推动农村交通治理体系和治理能力现代化。

要切实发挥示范县的引领作用。深入总结“四好农村路”全国示范县创建经验，充分发挥示范引领作用,将“四好农村路”全国示范县打造成推动“三农”工作的金字招牌。在此基础上，结合交通强国建设，研究推进示范市、示范省的创建工作，在更大区域内调动地方积极性，各地也可以先行先试、探索创新。

加快实施公路安全生命防护工程和危桥改造。按照国办《关于实施公路安全生命防护工程的意见》部署要求，到明年年底，要基本完成乡道及以上行政等级道路安全隐患治理。各地要进一步加大公路安全生命防护工程建设和危桥改造投入力度，完善沿线交通安全基础设施，建立隐患排查治理工作长效机制，确保如期完成任务目标，系统提升农村公路网络与农村客运服务的安全品质，增强群众安全感。

要持之以恒把“四好农村路”打造成民生工程、民心工程、德政工程。要根据中央关于扶贫领域作风治理的有关精神和具体部署，切实做好中央扶贫专项巡视整改工作，健全质量监督管理督导体系，完善农村公路建设目标任务统计监测和督导考评机制，组织资金审查和质量检测机构，对“四好农村路”建设情况进行综合督查，确保资金使用落到实处，保障工程建设质量，并且将“七公开”内容切实落实到工程项目。要根据实际开展专项治理工作，确保农民利益不受侵害，切实防止民心工程变成失心工程。

统筹做好交通支撑脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。要结合乡村振兴、农业农村现代化发展的需要，在确保完成“两通”目标任务的基础上，结合乡村振兴、农业农村现代化发展的需要，加快谋划和推动“四好农村路”高质量发展，统筹有序落实好《交通强国建设纲要》和《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等政策措施，保持工作力度和政策强度，延续帮扶政策和支持力度，加快建立健全“四好农村路”高质量发展长效机制，统筹做好服务脱贫攻坚与服务乡村振兴战略的衔接。

优治理

江苏省南通海门常久线

切实落实改革责任。省、市级人民政府要加强统筹和指导监督，县级人民政府要在农村公路管理养护中履行主体责任，要发挥乡村两级作用和农民群众积极性。省级人民政府要按照45号文件要求，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革实施方案，着力补短板、强弱项、抓重点、求实效。省、市两级政府要为县级政府履行主体责任创造有利环境，进一步完善和落实省、市、县、乡、村的五级责任，重点完善县乡农村公路管理体制。大力推广县、乡、村三级“路长制”，建立党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作格局。

完善资金保障体系。中央已进一步完善了成品油税费改革转移支付政策，加大了对普通公路养护的支持力度，各地要贯彻落实45号文的有关要求，继续执行省级人民政府对农村公路养护工程的补助政策，省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%，实际高于上述比例的不得再降低。要明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的标准和投入比例，将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。要强化养护资金使用监督管理，交通运输部将联合财政部，建立对省级人民政府的农村公路管理养护考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。

创新发展体制机制。加快推进农村公路养护市场化改革，将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。要鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

抓好试点推进工作。结合45号文件的落实，省、市、县应有针对性地选取试点主题开展试点创建工作，结合本地特色，聚焦重点难点问题，务实拓展试点内容。在政府责任、机制保障、资金筹措、养护模式、信息化等方面广泛试点，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进深化农村公路管养体制改革工作。

完善绩效考核体系。省级人民政府要制定相关部门和市、县级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，强化省级统筹和政策引导，建立健全规章制度，筹集养护补助资金，加强养护管理机构能力建设指导，对市、县级人民政府进行绩效管理。市级人民政府要发挥好承上启下作用，完善支持政策和养护资金补助机制，加强指导监督。

加快完善现代治理体系。加快把深化农村公路管养体制改革的举措固化为政策法规，积极推进《公路法》《道路运输条例》修订，加快推进《农村公路条例》立法进程，明确村道的法律地位。要按照因地制宜、专群结合、经济实用的原则，加快完善农村公路技术标准，研究制定小交通量农村公路设计细则、农村公路简易铺装路面设计施工指南等标准规范，大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术。

谱新篇

要加速农村路网提档升级，向进村入户倾斜。各地要编制完善农村公路网规划，有序推进农村公路联网建设，因地制宜推进农村公路升级改造，解决早期公路等级低、路面窄、未硬化等问题，加快农村公路技术等级的提升，稳步推进农村公路窄路基路面加宽改造，不断提升农村公路互联互通能力。要认真落实习近平总书记的重要指示要求，加强部门协同，科学合理确定本地区的建设目标与实施方案，因地制宜确定建设标准，建立健全科学有效的通自然村（组）路管理养护机制，集中推进撤并建制村等人口较大规模自然村（组）、抵边自然村等自然村（组）通硬化路，推进交通建设项目更多向进村入户倾斜。

要努力打造高品质的农村公路。要大力推广精品建设，全面实施《农村公路建设质量管理办法》，各地要全面树立高品质的建设就是最好的养护理念，提升农村公路建设管理与监督管理能力。要落实农村公路建设从业单位的主体责任和地方政府在农村公路建设管理的监管责任，明确农村公路建设工程实行质量责任终身制。

推进城乡客运一体化。要统筹协调区域间、城乡间交通运输发展，完善农村客运服务网络，扩大农村客运覆盖范围,因地制宜采取公交、班线、区域经营、预约响应等多种形式推进农村客运发展。省级交通运输部门要加强与财政部门的沟通协调，加大中央油补资金对农村客运发展的支持力度，指导市县落实地方政府主体责任，及时出台农村客运车辆购置、保险、信息化等支持政策，加快建立农村客运可持续发展机制，确保农村客运“开得通、留得住”。

要着力提升农村物流发展水平。加快推动集客运、货运、邮政、快递、商贸物流等功能于一体的乡镇运输服务站建设，以深化交邮融合、推进农村物流高质量发展为主线，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，促进农产品、农村生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，扩大农村物流服务覆盖面。要加快推广农村物流服务品牌，充分发挥品牌引领带动作用，推动构建模式创新、运营高效、安全绿色的农村物流服务新体系，为服务乡村振兴、助力脱贫攻坚提供有力的支撑。

四川省成都市蒲江县西来镇寿卧路

加快实现“四好农村路”融合发展。要加快推进“四好农村路”与互联网融合发展，充分利用信息化技术解决流程管理难题，增强综合协调服务的能力，推动农村公路管养规范化和精细化发展，实现全方位、全过程、全生命周期精准管控。要大力推进“四好农村路”与特色产业、乡村旅游、资源开发等多元融合，加快通往主要产业经济节点公路建设，推进国有农林场公路建设，积极拓展农村公路服务功能附加值，高效、便捷串联特色旅游景区旅游资源，鼓励将农村公路与乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。

努力建设美丽农村路。要将农村公路融入到美丽乡村建设和治理的生态体系当中，以绿色发展为出发点，支撑美丽乡村建设，支撑农村人居环境改善。各地要合理规划建设农村公路，开展路域环境整治，将交通之美融入到村容整体环境美当中。交通运输部将组织开展“美丽农村路”创建活动，继续办好“我家门口那条路”主题活动，把公路的美、农村的美、中国的美以群众喜闻乐见的方式呈现出来，讲好交通故事，提升行业软实力。

（本文根据交通运输部部长李小鹏在全国推动“四好农村路”高质量发展现场会上的讲话整理，有删减，标题为编者所加。）