「小设施」与「大民生」

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普通国省干线公路服务设施（简称“服务设施”）看似是“小设施”，却折射出出行服务这一“大民生”。

自2016年交通运输部大力推进服务设施建设工作以来，内蒙古自治区将服务设施的建设和运营，作为公路事业的新板块，采取多种方式，积极筹措建设改造和运营经费，建成了一批硬件基础好、服务能力强的服务设施，极大提升了服务能力。

凭借显著的建设成效，以及过往司乘、百姓的口碑，在2018年交通运输部召开的“普通国省干线公路服务设施建设集中调研座谈会”上，内蒙古作了重点交流发言。会上，交通运输部领导评价：“内蒙古积极探索政府与市场合作模式，适当拓展功能，为公众提供多样化的出行服务，增强了造血功能，较好地满足了人民群众的多元化出行需求。”

巴彦淖尔市达拉盖公路服务区

成绩 建起来、用起来、好起来

“十三五”以来，内蒙古全面落实交通运输部关于全国普通国省干线公路服务设施建设的部署和要求，大力推进该项工作，截至目前，已建成服务设施292处，其中服务区57处、停车区55处，改造服务设施180处，实现了公路沿线服务设施总量的稳定增长。

“上次自驾出行，孩子水喝多了到处找厕所。今年沿途停车区就有干净的厕所，变化可真大。”新修建的国道209线格根塔拉服务区内干净整洁的卫生间、花园般的休息区，让正在此休息的旅客惊喜不已……这样的变化得益于内蒙古全面落实交通运输部公路局关于全国普通国省干线公路服务设施建设的专项规划和部署，并结合养护工程，大力推进服务设施建设。

如同一剂强心针的《专项规划》

总面积达118.3万平方公里的内蒙古大地，地广人稀，普通国省干线公路服务能力和服务质量与公众出行需求不匹配的矛盾逐步凸显，建设好、管理好和运营好服务设施显得更加迫切。从2016年开始，内蒙古便着手建设服务设施，尤其是2017年，交通运输部出台了《全国普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》（简称《专项规划》）之后，内蒙古拉开了全面建设服务设施的序幕。

《专项规划》的出台，如同为内蒙古打了一剂强心针。在建设过程中，交通运输部公路局从顶层设计、资金、技术支持等方面，都予以了大力支持，也为内蒙古快速建设服务设施奠定了基础。

内蒙古自治区普通国省干线公路服务设施类别一览表

供需匹配让获取服务更便捷

为全面提升服务设施的服务质量，内蒙古自治区交通运输厅相继印发了《进一步提升公路服务区服务质量的意见》《全区公路服务区服务质量提升工作实施方案》，从服务区分布、运营、设施、监督管理等方面，分析了现存的问题与不足，并确定了具体目标，为服务设施建设提供了有力支撑。

结合区情，内蒙古按照“因地制宜、统筹规划，合理布局、功能匹配，经济适用、可持续发展”的原则，将服务设施分为四大类，并要求在发挥干线公路出入便捷交通优势的同时，突出基本服务功能，逐步拓展社会服务功能。

四大类服务设施中，均设置了停车、如厕、休息、信息服务、无障碍服务等基本服务内容。考虑到功能和沿途社会服务获取的便捷性，方案中还规定，在服务设施周边应设置易识别的交通服务驿站、停车驿站、便民服务点等全称的标识；结合周边的自然景观和场区应适当绿化等。

通过积极协调各部门，扎实推进服务设施建设，实现了公路沿线服务设施总量的稳定增长，优化了布局，完善了服务功能，提升了服务水平。让如厕、休息、就餐、小超市购物、观景……这些在高速公路服务区享受到的一站式便捷服务，在普通国省干线公路上也可以实现。

公路服务设施是公路的重要组成部分

行业形象的又一块招牌

当前，我国交通运输发展已从“有没有”“够不够”迈进到“好不好”“优不优”的阶段。完善服务设施，补齐服务短板，提升普通国省干线公路出行服务能力和水平，已成为推动公路从高速增长阶段向高质量发展、高品质服务阶段转变的重要举措之一。

为此，内蒙古依托服务设施，大力推动公路服务事业向高质量发展。在考虑公路沿线自然条件、交通流量的大小和城镇分布位置等因素后，内蒙古结合民众出行的总需求,发挥养护工区、道班等空余用地和设施的作用，做到了供需匹配。此外，依托公路沿线草原、戈壁、沙漠等丰富的旅游资源，将服务设施规划布局与路网布局规模相结合，大力推动旅游业发展。

国道306线忙农服务区

乌兰察布市国道110线高庙子服务区

锡林郭勒盟国道207线平顶山服务区

通辽市义隆永停车区

如今，在内蒙古大地上，一个个富含地域文化和民族文化的服务设施，不仅推进了“交通+旅游”的融合发展，提升了出行服务的便捷性、舒适性，也使人民群众拥有了更多的获得感。

不断升级改造的服务区、停车区，让全区普通国省干线公路的服务品质大幅提升，有力推动了公路服务事业的高质量发展。2020年，内蒙古将继续增设4处服务区、19处停车区和36处服务设施改造，进一步提升普通国省干线公路的服务水平，让服务设施成为内蒙古公路行业形象的又一块招牌。

措施 构建可持续发展的服务设施网络

内蒙古本着“发挥服务功能、展现民族特色、保障安全出行、承担社会义务”的原则，通过灵活解决用地问题、建设全过程监管等，逐步构建了布局合理、功能适当、覆盖广泛、可持续发展的服务设施网络。

巴彦淖尔市达拉盖服务区

通辽市大沁他拉服务区

灵活解决用地问题

作为行业发展新阶段的新任务，服务设施建设的前期工作基础较为薄弱，设计、建设、管理经验都较为缺乏，因此在实施过程中由于征地、资金、运营等因素，面临较大困难。内蒙古打破服务设施“逢建必征”的固有思维，充分整合现有公路资源，灵活解决征地问题。

经过广泛调查、充分论证，综合考虑内蒙古公路沿线自然条件、技术条件、交通流量和城镇分布等因素，内蒙古公路人在保障交通安全便利、提供功能齐备的公益服务基础上，充分利用公路既有设施。他们以养护工区、道班、取消二级公路收费后收费站场空余用地为依托，建设普通国省干线公路服务设施，工程选址基本做到了不新征用地。

在考虑总体需求的基础上，内蒙古合理控制了服务设施类型、功能、空间布局和总量规模，对服务区、停车区、设施改造项目，逐个确定服务功能定位，尽量做到供需匹配，不“贪大求洋”，避免资源浪费。

实现建设全过程监管

《全国普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》中明确规定，“十三五”期间，全国范围内将建设4000个普通国省干线公路服务设施，其中，内蒙古计划建设351个。时间紧、任务重，是专项规划的最大难点。

虽然面对诸多难点，但内蒙古仍将“品质”放在首位。

为了抓好服务设施的品质，内蒙古在建设中实施了全过程监管。按照属地管理原则，下放建设管理权力,从内蒙古自治区公路局到基层养护单位，明确各级责任分工，层层抓质量、抓安全、抓进度，克服资金和技术困难，严格按照相关标准规范，对项目制定、设计方案审查、资金拨付、工程质量、资金监管等环节进行全过程管理，并把服务设施项目中交工验收作为质量管理的核心来抓。

在严守安全底线的同时，内蒙古还倡导实用、注重环保，确保了施工区域路段交通安全有序、环境整洁卫生。

国道331线赛乌苏停车区

北疆特色服务设施获专家、游客点赞

科尔沁安代艺术之乡、元上都遗址、额济纳胡杨林、呼伦贝尔草原……内蒙古少数民族众多，风景名胜、民俗风情各有不同，在规划设计阶段，公路部门充分考虑将公路文化、蒙元文化、地域文化融入其中。

通过蒙汉双语标牌、文化展板、雕塑造型、装饰图案的形式，将具有民族特色的内蒙古文化浓缩在服务设施建设中，在展示少数民族历史文化和习俗传统的同时，又深入刻画了内蒙古改革开放大发展的精神风貌，弘扬了独具特色的公路行业文化。

在服务设施选址布局过程中，内蒙古还兼顾了旅游资源和草原、戈壁、沙漠等地区的交通需求。国道209线格根塔拉、省道101线苏尼特右旗服务区、“中国冷极”根河市的省道310线好里堡服务区，以及巴丹吉林沙漠的苏宏图服务区等，都得到了行业内专家及游客的点赞。

探索合作共享发展模式

虽然服务设施可参考、可借鉴的经验不多，但如果将其与旅游和扶贫产业相结合，将推进供给侧结构性改革，提升公路服务能力。

针对旅游热点地区的服务设施，内蒙古在完全满足停车、如厕、休息、信息服务和无障碍服务等基本公益功能的前提下，积极探索政府与市场合作模式，合理布置观景、餐饮、房车营地等延伸功能设施，面向社会招商，引进了自动售贩机、特产商户、便利店等，为公众提供多样化的出行服务，不断提升服务设施综合服务能力和基本公共服务保障水平。

例如，内蒙古乌兰察布市国道110线高庙子服务区，与政府的扶贫、旅游项目合作，不仅共享人力、物力资源，而且依托政府项目将观景、餐饮、旅游、住宿、新能源车充电站等延伸服务配备齐全，扩大站点服务面积，缩减开支，满足公众多元化出行需求。

乌兰察布国道110线高庙子服务区

未来 让服务设施建设迈向高质量

普通国省干线公路服务设施建设管理的根本目的是更好地为公众出行服务。在下一步发展过程中，内蒙古自治区将坚持问题导向、目标导向，通过严抓服务设施建设质量、提升服务质量、促进多元发展等，让普通国省干线服务设施建设迈向高质量。

乌兰察布市辉腾锡勒服务区

建好管好运营好服务设施

按照“统筹规划、合理布局、功能匹配、适度超前”的原则，内蒙古将结合实际，分层次推进服务设施建设，对交通流量大的中西部地区，重点拓展服务设施物流、旅游等新业务，提供优质化与个性化服务。对交通流量小的偏远地区，立足于基本服务，后续逐步完善其他功能。

同时，根据区域特点，推广利用风电互补照明设施和新能源车充电站，大力倡导天然气锅炉、太阳能的应用；积极寻求当地政府支持，引进社会力量，充分发挥行业优势，着力打造一批独具北疆特色、体现民族文化的服务设施，为公众出行提供更加便捷、舒适、舒心的服务。

广开渠道促进多元发展

多元化发展是服务设施，实现有效运营的重要途径之一。内蒙古充分发挥地域优势，加快打造具有地方特色的民族品牌，将品牌优势与地区资源紧密结合；加强各服务区运营管理单位的交流与合作，建立联动机制，互学互鉴、互利共赢，共同探索新的服务与经济增长点。

结合实际对中西部地区客流量大、服务功能完善的服务设施，重点拓展物流、旅游、广告等新业务，提供更多的优质、个性化服务；对东部和西部偏远地区客流量小的服务设施，首先立足于基本服务，保障出行者在服务区的基本需求，之后根据需求逐步增加经营项目，完善服务功能。在全面推进“目的地”型服务区建设过程中，内蒙古重点打造景区周边服务区，发展“服务区+旅游”新模式，将交通与旅游进行融合、升级。

建设汽车充电桩、LNG加气站……在下一步的发展中，内蒙古将积极推广应用各类节能环保、循环利用技术，实施节能减排技术改造等。充分考虑“绿色能源”的发展趋势，根据全区地域特点，在服务区推广利用风电互补照明设施，大力倡导天然气锅炉、太阳能、建筑节能、中水处理系统在服务区的应用，全面打造节能、环保、高效的“绿色能源”服务区。

阿拉善盟巴丹吉林服务区

呼伦贝尔市好里堡服务区与地区特色融为一体

规范运营管理提升服务质量

内蒙古择优引进社会知名品牌，推进专业化、连锁化经营管理；加大商品的推广力度，创建具有市场竞争力的服务品牌，实现规范运营管理、提升服务质量。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，内蒙古完善安全生产管理标准，建立健全安全生产管理台账，加大隐患排查力度，加强日常培训，提高员工安全生产和反恐意识。高度重视食品安全，强化安全生产责任追究制度，坚决遏制安全事故发生。不断完善公众举报投诉处置机制，及时受理司乘人员的举报和投诉，认真开展核查和处理工作，及时反馈核处情况，确保有效投诉反馈率达到100%。

针对人才培养的问题，内蒙古通过建立健全从业人员准入制度，推进了服务区人才培养基地建设；加强业务技能培训，积极开展技能竞赛、创建示范岗等活动；完善激励政策，开展评选表彰活动，发挥了示范引领作用。

亮点 一市一特点

在普通国省干线服务设施建设过程中，内蒙古各盟市探索出了一套具有地方特色的建设经验，并总结出了建设过程中遇到的现实问题及未来的发展建议。

高庙子服务区还是房车自驾营地

乌兰察布市：一区一品牌

从北京出发驶入乌兰察布市，高庙子服务区的几顶蒙古包分外醒目。这里是从北京方向进入内蒙古的第一个房车自驾营地，也是乌兰察布市公路局的对口扶贫项目。

2017年以来，乌兰察布市公路局以“一路一特色，一区一品牌”为发展目标，打造了一批有特点、有亮点的普通国省干线服务设施。

其中，以大美原生态草原为主题的库伦图公路服务区，成了自驾游客旅途休闲的好去处；坐落在京、津、晋、冀去往格根塔拉草原必经之路上的米粮局服务区，将民族风情融入其中，为草原增添了一抹春色；被誉为“神州飞船的家”的乌兰花公路服务区，吸引了无数航天爱好者前往……如今，这样的主题服务区，正在乌兰察布大地上生根发芽，在提供便捷服务的同时，也为乌兰察布市带去了人气和财气。

呼伦贝尔：让服务设施更环保

呼伦贝尔通过改造公路养护设施，为有需要的车辆提供临时休息、如厕及开水服务。

凭借原生态、多民俗的资源禀赋，呼伦贝尔的旅游业得到了快速发展。然而，旗县之间线路长、普通国省干线公路沿线缺少服务区、水冲式厕所建设滞后等，给出行者带来了不便。为了守护好这片青山绿水，呼伦贝尔市公路管理局坚持人与自然和谐相处的理念，在服务设施外观上与呼伦贝尔民族文化保持统一性。采取与旅游部门合作的方式建设的国道301线金界壕、国道332线孟根楚鲁、省道204线满归3处停车区，已自成一景。在生态环保方面，呼伦贝尔市公路管理局重点推进节能环保工程，2017年建设的齐奇岭服务区、古里金服务区采用光伏发电的新工艺；2018年大时尼奇服务区、查巴奇服务区、博克图服务区、三根河服务区、牙克石服务区采用节能环保锅炉，大杨树道班采用电取暖设备取代老式锅炉；2019年，在建服务设施全部采用节能环保锅炉，既能节约成本、节省资源，又能减少污染、保护环境。

锡林郭勒盟：不断完善公众出行服务

平顶山服务区兼具观景和停车等服务功能

阿拉善盟：戈壁中的温馨驿站

锡林郭勒盟作为内蒙古最早探索修建服务设施的盟市之一，不断探索完善服务功能，提升服务品质。为给广大群众提供临时休息观景的驻足空间，早在2013年和2014年就修建了4处观景台和2处停车区，供短暂停车休息；2015年至2019年，陆续新建普通干线公路服务区3处、新建停车区11处，在原有的基础上改造停车区服务设施4处，改造道班服务设施14处，进一步拓展服务功能，扩大停车区面积，改造公厕、凉亭、休息桌椅、垃圾桶、公路示意图和宣传标志等便民设施，让广大司乘人员获得更加贴心的公路服务。

阿拉善盟苏海图服务区

阿拉善盟地处沙漠戈壁，地广人稀，公路密度较低，沿线城镇相距较远。2017年以来，阿拉善盟为了方便民众出行的需要，结合沙漠地区交通量运营需求，不断推进服务设施的建设与改造，克服了土地、自然环境、公路沿线缺水少电等困难，合理规划位置，精心筹建运营，新建了巴丹吉林服务区、苏海图服务区，改造了12处道班。服务设施的建设运营不仅满足了司乘人员临时休息、如厕、购物等出行需求，同时也成为阿拉善旅游观光的重要驿站。