产业扶贫—精准扶贫的有力抓手

文/马进虎，中共临夏州委党校

关键字：精准扶贫；产业扶贫；临夏州

党的十九大报告指出：“要动员全党全国全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战”。2018年中央一号文件提出乡村振兴战略提出要建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化农村。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点。产业扶贫是拔出穷根的根本策略，习近平总书记指出“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜，创新完善。”

产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特色和一大亮点，我国已进入精准脱贫的攻坚克难期，打赢打好脱贫攻坚战，必须进一步加大产业扶持力度。产业扶贫既是贫困人口增加收入的有效途径，也是巩固脱贫成果的重要措施。2017年，临夏州被确定为国家深度贫困地区脱贫攻坚重点支持的“三区三州”之一。到处盛传一句“全国扶贫看甘肃，甘肃扶贫看临夏”，临夏州作为“三区三州”之一的深度贫困地区，打赢打好脱贫攻坚战是当前最大的一号工程。全国人大代表、原临夏州委书记杨元忠在今年“两会”期间，接受《南方周末》采访时谈到“今年要解决两个问题，一个是产业，一个是水，产业扶贫是我们的主攻方向，包括粮改饲、扶贫车间建设和劳务输转”。

1 临夏州基本情况

临夏州是六盘山片区乃至全国扶贫攻坚难度最大的地区之一，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。近年来，临夏州委、州政府紧紧围绕“两不愁，三保障”目标，以全面落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划为着力点，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

2018年，临夏州通过“贫困户+粮改饲”“合作社（养殖场）+贫困户+粮改饲”“饲草企业+贫困户+粮改饲”等方式，大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮、黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率80%，探索出了“粮饲兼顾、草畜配套、以种供养、农牧互促”的循环农业发展和产业扶贫新路子，大大增加了种养殖效益。

2018年，临夏州全面落实扶持发展“扶贫车间”、促进贫困群众就业的各项优惠政策，探索出符合自身发展的四种就业“扶贫车间”模式，即厂房式“扶贫车间”、居家式“扶贫车间”、合作社式“扶贫车间”、“互联网+”式“扶贫车间”。截至2018年底，全州已挂牌认定、拟挂牌和在建的“扶贫车间”共123家，吸纳就业6641人，其中建档立卡贫困劳动力2398人。

2018年，临夏州开展精准扶贫劳动力培训3.36万人，完成全年培训任务的117%，其中培训建档立卡贫困劳动力2.14万人，完成全年计划培训的131%；全州共输转城乡劳动力50.87万人，同比增长1.09%，其中，输转建档立卡贫困劳动力6.35万人。 劳务产业实现收入90.23亿元，同比增长9.4%，人均劳务收入达1.77万元，增长9.32%。

2 临夏州产业扶贫优劣势分析

2.1 临夏州产业发展优势

2.1.1 政策优势

2017年2月国务院出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，2017年甘肃省政府出台《甘肃省六盘山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、2018年《脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》、《甘肃省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》，临夏州制定出台了《中共临夏州委临夏州人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《临夏州脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》。这些丰富的政策措施，为临夏州发展产业扶贫提供了良好的政策支撑和支持。

2.1.2 区位优势

临夏自古以来就是一个有名的商埠，曾是古丝绸之路南道要冲、唐蕃古道重镇、茶马互市中心，素有“西部旱码头”的美誉。临夏紧靠兰州、毗邻藏区，属兰州1小时经济圈，是内地连接藏区的重要经济通道，目前在西藏、青海、四川等藏区经商务工的临夏籍人员达30多万人，成为藏区与内地贸易的主要承担者，发挥着不可替代的作用。独特的区位优势具有典型的边界效应。这就在开拓临夏市场、让临夏的商品远销他乡提供了开阔的天地。

2.1.3 资源优势

一是人力资源优势。临夏州在2015年创办了自己的第一所高等学校——临夏现代职业学院，该学校的第一批大学生于2018年6月顺利毕业，并投入到建设美丽临夏的大队伍中。这也就意味着临夏人自己培养了自己接地气的大学生，能够更加快速的融入到临夏的发展当中来。二是地理资源优势；三是自然资源优势。临夏州地处黄河上游,位于著名的矿藏宝库——祁连山和西秦岭山脉的交汇部位，矿产资源十分丰富。全州境内河流纵横,有黄河、洮河、湟水等30多条，水资源丰富。全州有耕地215.3万亩，尤其农村拥有丰富的土地资源，现今荒地、留置地较多。丰富的矿产资源、水资源、耕地资源为厂房建设、原材料采取、降低成本等提供了资源优势。四是旅游资源优势。临夏冬无严寒、夏无酷暑，四季分明、气候宜人，共有各类旅游景区107处，其中国家级5处，是回藏风情旅游线上的一颗明珠、中国西部重要的休闲度假旅游胜地。

2.2 临夏州产业扶贫存在的主要问题

2.2.1 思想观念陈旧，缺乏开拓精神。从临夏州精准扶贫的实施情况来看，绝大多数的扶贫措施仍然主要由政府主导，而群众参与度较低，不能很好地激发群众的内生动力，群众的等、靠、要思想严重，极大地阻碍了精准脱贫的工作进程，更加影响扶贫产业的落地生根，不能有效保证产业的发展。

2.2.2 产业发展基础薄弱。临夏市、康乐县、临夏县等县都有自己特色优势产业，但是生产规模比较小，产业集中度比较低。再者，现有产业发展链较短，多数处于初级粗加工阶段，产生的效益低。

2.2.3 融资难，产业没有后续资金支持。临夏州的扶贫产业发展都是以政府出资，来建立各种产业合作社、扶贫车间等。在建初期，通过政府出资来搭建了设施设备，但是在后期运行过程中没有资金的有力支撑，不管是扶贫车间还是产业合作社发展规模仍然很小，发展效益低下。

2.2.4 缺乏高科技人才。扶贫产业主要会在县区及农村地区，基础设施相对落后，生活条件比较艰苦，难以吸引高科技技术人员，即使有人才来，很快就有人离开，这样难以让高技术人才有效的为产业发展提供有效的帮助，降低了产业效益。

3 临夏州探索产业扶贫的几点对策建议

作为国家确定的“三区三州”深度贫困地区，临夏州资源比较丰富，产业发展势头良好，为打赢打好脱贫攻坚战发挥了重要作用。为了更好地发挥产业资源优势，巩固脱贫成效，现提出如下建议 ：

3.1 党建引领，促进产业发展。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。党的基层组织作为精准扶贫工作的战斗堡垒和主要领导力，要发挥突出的模范作用，体现基层党组织建设的带头作用。加强党建引领作用，从而更好的促进产业发展。

3.2 大力发展特色扶贫产业。2018年临夏市已经脱贫摘帽，201 9年将有广河县、和政县、康乐县、积石山县、永靖县相继脱贫摘帽。这些县（市）的产业是有了一定的发展，但是很多都不是该县（市）、乡（镇）的特色优势产业，虽然这些产业在带动脱贫过程中起了一定的作用，但是随着技术、市场、时代的发展，这些所谓的优势逐渐淡化，这就要求各县（市）、乡（镇）发展产业一定要选择适合该地区的、有竞争力的特色产业作为自身的优势产业。

3.3 转变思想观念，加大开发力度。要充分认识临夏州州情，利用丰富的旅游资源优势，以临夏州牡丹文化月为契机，大力发展旅游产业，用旅游所创造的效益来带动其他的产业发展，推动其他产业的发展。

3.4 加大资金投入力度。扶贫产业的发展离不开资金的支持，如果资金不足，扶贫产业难以顺利的发展，扶贫也就成了一句空话。通过增加产业资金的投入，解决发展产业的瓶颈，从而促进扶贫产业顺利进行，进而更加有效的为脱贫攻坚助力。

3.5 加强基础设施建设。临夏州是国家确定的“三区三州”深度贫困民族地区，基础实施相对落后，加大对基础设施的建设力度，这样更加有利于为扶贫产业的发展提供一个良好的发展环境；更加有利于临夏人走出去，外地人走进来。

3.6 加大人才引进力度。人才是管理和技术创新的智力支撑，必须着力加强人才的引进和培育工作。培养一批留得住、用得上的人才队伍，为扶贫产业发展提供技术服务，提高产业增收效益。