政府购买注册会计师服务现状、问题与对策

文/要怡然，江西财经大学

政府购买注册会计师服务是实现简政放权，转变政府职能，推动审计工作专业化发展的重要手段。当前我国还需要研究有效的政府购买注册会计师服务的模式，优化相关的活动经验，达到全面提高购买服务质量目标。

1 政府购买注册会计师服务现状

1.1 购买服务日益普遍

随着我国经济总量的增加，经济发展质量的提升，以及政府审计能力的不足，在经济发展转型的大背景下，国家对政府审计的需求不断提高，政府购买注册会计师审计服务的规模日益扩大，大量政府审计业务交由注册会计师完成，各地政府普遍重视和使用购买审计服务来弥补政府审计的不足。各级注册会计师也积极响应政府号召，促进政府购买审计业务范围的拓展。当前已经形成较为全面的政府购买审计服务的政策制度，政府购买审计服务的效率与成本方面得到比较大的优化，相关的理论准备、执行程序与监管机构正处在不断建设完善当中。

1.2 购买服务发展不均衡

政府购买审计服务还处在初级阶段，我国政府购买审计服务的总体质量还有待提升。现有的政府购买审计服务主要针对部分财政供养的事业单位进行审计，政府购买审计服务未能全面铺开，除医疗、教育、文化等领域大量的使用政府购买注册会计师服务以外，其它行业使用注册会计师服务的项目较少。而且注册会计师行业主要集中在我国经济较发达的地区，一些西部与中部内陆地区的注册会计师企业发展不足，在很大程度上制约了政府购买注册会计师服务的有效性，经济欠发达地区未能有效的开展政府购买注册会计师服务，未能实现服务形式的良好创新。而且相关的理论研究还处在初级阶段，注册会计师服务的范围有限，政府购买注册会计师服务的原则、范围、绩效监督的方式还有待进一步完善，由于缺乏正确的理论指导导致政府购买注册会计师服务的实践性不足，未能推动政府购买注册会计师服务的高效有序发展。

1.3 相关政策制度缺失

推动政府购买注册会计师服务还要构建完善的体系，由于缺乏有效的执行制度方法，各地在政府购买注册会计师服务的项目与内容方面缺少特色，一些地方的购买服务不具备推广价值，政府购买注册会计师服务的运行效率与成本相对较高，《政府购买服务办法》未能对购买注册会计师服务进行有效约束。由于在签订购买服务后缺乏合同履行的监督机制，合同对服务的领域、质量标准、付费与购买模式等未能进行深入的规范，因此实际执行起来较为困难，注册会计师企业为了获得商业利益，往往没能有效的履行服务义务，导致相关服务的严重缺失。

2 政府购买注册会计师服务问题

2.1 缺乏有效的制度

当前政府购买注册会计师服务的实践散乱，政府部门在购买注册会计师服务时缺乏良好的购买范围、付费标准与质量评价机制，规范性制度的缺失造成购买市场混乱的问题。哪些工作可以购买注册会计师服务未能明确的规定，各级政府的购买方式不一致，存在着规范性不足的问题。有时政府部门未能按照市场规律付费，因此导致购买服务质量不足。由于缺乏良好的政府购买注册会计师制度，导致相关购买服务经费未能有效保障，缺少相关工作的行动指南，不能更好发挥该服务的实用价值。

2.2 缺乏理论的支撑

起源于政府购买公共服务的理论，政府购买注册会计师服务的理论研究不充分，政府购买注册会计师服务未能引入市场机制，政府购买注册会计师服务的方式方法陈旧，没能推动政府购买活动的顺利有序和高质量发展。当前政府机构未能建立有效的购买注册会计师服务的评价机制，政府缺乏一定的补偿机制，没能明确注册会计师购买服务的发展方向，因此影响了该项购买服务的科学性、公平性和实施的有效性。当前还存在着自主监督、自主购买、自主评价的问题，购买注册会计师服务的绩效管理不足，没能加强成本分析，政府购买注册会计师服务的质量较低，未能形成综合性评价机制，影响了注册会计师服务规范性。

3 政府购买注册会计师服务策略

3.1 完善服务制度

提高政府购买注册会计师服务的有效性，还要完善政府购买注册会计师服务工作制度，提高政府购买服务的保障性。首先，应当从全国层面修订和优化政府购买注册会计师服务指南，明确相关的活动规范与基本运动程序。其次，还要完善相关的购买服务制度，优化政府购买注册会计师服务的方式。最后，打造优质的政府购买的注册会计师服务平台，切实提高购买服务活动的公平性与公开性，全面的公开每年需要购买服务的项目，以便于实现政府购买注册会计师服务的规范化、系统化与科学化目标。

3.2 增加购买经费

充足的经费保障是购买高质量注册会计师服务的必要条件，应当根据政府购买注册会计师服务的任务目标、具体要求和实施标准配备充足的经费，解决购买服务经费不足的问题，做到合理合法的增加服务项目的经费。首先，应当明确政府购买注册会计师服务类型，以及购买服务的依据。其次，还要根据注册会计师购买服务的市场竞争情况分析和明确收费标准，按照审计工作的需要吸收高质量的注册会计师企业投标。

3.3 完善监督机制

为了保证政府购买注册会计师服务的质量，还要优化政府购买注册会计师服务的监督机制，提高政府购买服务的满意度，建立良好的政府监督管理机制，依法履行政府监督管理合同，明确政府购买注册会计师服务的目标，进一步推动政府职能的转变，形成综合性的监督管理机制，基于第三方的监督管理，达到有效评价购买主体，侧重于购买任务的评估，从而保证政府购买服务的顺利进行，全面提高服务活动质量。

4 结论

政府购买注册会计师服务应当形成综合性的管理体系，基于有效的管理机制，公平的竞争投标方式，以及综合性的监督评价机制提高政府购买注册会计师服务的规范性，解决政府购买注册会计师服务的问题。